导读：随着科技的不断进步和政策的逐步放开，低空经济作为新质生产力的重要代表，正迎来前所未有的发展机遇。

115家企业“抱团”立规，杭州发布全国首个低空飞行行业自律约定——《杭州市低空飞行共同约定（暂行）》（以下简称《约定》）。

《约定》是在杭州市低空专班的牵头组织及军民航等部门的指导下，由杭州市低空经济产业联合会正式发布。杭州市低空经济产业联合会由杭州市交通运输局主管，由杭实集团筹建发起，会员单位包括低空制造、低空飞行、低空服务、低空研究等领域的115家企业及科研院所。《约定》的出台，意味着着这115家企业及科研院所“抱团”立规，从各自为政转向集体行动，共同制定和遵守行业规则。

背景：低空经济蓬勃发展，规范需求凸显

随着科技的不断进步和政策的逐步放开，低空经济作为新质生产力的重要代表，正迎来前所未有的发展机遇。杭州，作为创新活力之城，在低空经济领域积极布局，取得了显著成效。从引入首家载人 eVTOL（电动垂直起降飞行器）主机制造企业沃飞长空，到杭州城北首个枢纽型无人机公共起降场启动建设，再到覆盖杭城的无人机公共垂直起降场 “地面一张网” 不断加密，杭州的低空经济产业链正逐步完善。

然而，随着低空飞行活动日益频繁，如何确保飞行安全、规范飞行秩序成为亟待解决的问题。在此背景下，杭州市低空专班联合相关部门及企业，经过深入调研和广泛征求意见，制定了《杭州市低空飞行共同约定（暂行）》，为杭州低空经济的健康发展提供了有力保障。

《约定》内容：全方位规范低空飞行活动

《约定》对低空飞行的多项环节提出了明确要求，涵盖运行人资质、运控能力、主动报送、计划申报、用空要求、试航要求等多个方面。

在运行人资质方面，要求运行人必须具备相应的营业执照、民用无人驾驶航空器经营许可证等资质，并按有关规定实现与市低空综合监管服务平台的数据对接，确保飞行活动可监控、可追溯。

运控能力也是重点规范的内容之一。运行人需建立完善的飞行运行控制体系，具备对飞行任务进行有效规划、监控和应急处置的能力，保障飞行活动的安全有序进行。

主动报送机制的建立，使得运行人在飞行前、飞行中及飞行后都要及时向相关部门和平台报送飞行计划、实时位置、飞行状态等信息，以便实现对低空飞行的全方位动态监管。

在计划申报和用空要求上，《约定》明确规定，运行人在开展飞行活动前，应按规定的时间和方式提报用空申请和飞行计划，严格遵守批复的空域和时段进行飞行，不得擅自改变飞行计划或超出批准空域飞行。对于试航要求，新机型、新作业项目或在复杂环境下进行飞行活动的，需提前进行试航，并提交试航报告，确保飞行安全。

创新举措：提出试验性方案和指标

《约定》的一大亮点在于创新性地提出了空域分类分层分区使用、飞行间距、起降流程及飞行服务等试验性方案和指标，为全国低空飞行协同组织提供了有益探索。

在空域使用方面，《约定》根据不同的飞行需求和安全风险，对空域进行了分类分层分区规划，明确了各类空域的使用规则和限制条件，提高了空域资源的利用效率。例如，将空域划分为管制空域、监视空域和报告空域，针对不同类型的飞行器和飞行活动，规定了相应的空域准入条件和飞行规则。

飞行间距指标的提出，为保障飞行安全提供了量化标准。《约定》根据飞行器的类型、速度和飞行高度等因素，制定了不同情况下的最小飞行间距要求，有效降低了飞行器之间发生碰撞的风险。

起降流程的优化也是《约定》的重要内容。通过规范飞行器的起降顺序、路线和等待区域，提高了起降效率，减少了因起降冲突导致的安全隐患。同时，《约定》还对飞行服务提出了更高要求，鼓励建立健全低空飞行服务保障体系，为运行人提供包括气象信息、导航服务、应急救援等在内的全方位服务。

企业响应：115 家企业共同签署，承诺遵守约定

《约定》发布后，得到了杭州市低空经济产业联合会 115 家会员企业的积极响应。这些企业涵盖了无人机研发制造、低空飞行服务保障、低空教育培训等多个细分领域，具有广泛的行业代表性。

在发布仪式上，企业代表纷纷表示，将严格遵守《约定》的各项规定，积极履行企业责任，共同维护低空飞行秩序。杭州某无人机运营企业负责人表示：“《约定》的发布为我们企业的规范发展提供了明确指引。遵守《约定》不仅是对企业自身负责，也是对整个行业的发展负责。我们将以此为契机，进一步加强内部管理，提升飞行安全水平，为杭州低空经济的发展贡献力量。”

意义与展望：助力杭州打造低空经济领军城市

《杭州市低空飞行共同约定（暂行）》的发布，对于杭州乃至全国的低空经济发展都具有重要意义。从杭州本地来看，《约定》的实施将有助于规范低空飞行市场秩序，提高飞行安全水平，营造良好的产业发展环境，吸引更多优质企业和项目落户杭州，推动杭州低空经济产业链的完善和升级，助力杭州打造 “全国低空经济领军城市” 的战略目标。

从全国范围来看，杭州作为首个发布行业自律性低空飞行共同约定的城市，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。随着《约定》的试行和不断完善，有望在全国范围内推广应用，推动我国低空经济的规范化、可持续发展。

下一步，在《约定》的试行过程中，杭州市将进一步汇聚管理部门、专家学者和运营企业的力量，对相关技术指标进行测试和动态优化。同时，持续推进建立军地民协同机制，强化安全管理，优化运行流程，提升服务能力，为杭州低空经济的腾飞注入强大动力，也为我国低空经济的发展探索出一条可复制、可推广的成功之路。