导读：面对低空经济这片新蓝海，地方国企既迎来了难得的机遇，也面临着诸多挑战，如技术创新能力不足、专业人才匮乏、运营管理经验欠缺等。因此，深入剖析地方国企在低空经济发展中的优势与应做的准备，具有重要的现实意义……

地方国企助力低空经济腾飞：机遇、优势与实践路径

一、引言

1.1 研究背景与意义

在当今科技与经济深度融合的时代，低空经济作为一种新兴的经济形态，正以前所未有的速度在我国崛起。它依托低空空域资源，以通用航空、无人机等低空飞行器为载体，涵盖了航空旅游、物流配送、农林作业、应急救援等多个领域，展现出巨大的发展潜力与活力。近年来，国家层面频频出台利好政策，将低空经济提升至战略性新兴产业的高度，为其发展提供了坚实的政策支撑。各地政府也积极响应，纷纷制定相关规划，推动低空经济在本地区落地生根。

地方国企作为区域经济发展的中坚力量，在资金、资源、政策执行等方面具有显著优势，其参与低空经济发展不仅有助于自身的转型升级，更能带动区域产业协同发展，提升经济发展的质量与效益。然而，面对低空经济这片新蓝海，地方国企既迎来了难得的机遇，也面临着诸多挑战，如技术创新能力不足、专业人才匮乏、运营管理经验欠缺等。因此，深入剖析地方国企在低空经济发展中的优势与应做的准备，具有重要的现实意义，能够为地方国企找准定位、明确方向，助力其在低空经济领域破浪前行，也为地区经济的高质量发展提供有力支撑。

1.2 研究方法与框架

本报告综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析地方国企在低空经济发展中的机遇与挑战。一是政策解读，系统梳理国家和地方出台的低空经济相关政策，把握政策导向与发展趋势；二是案例分析，选取各地国企参与低空经济的典型案例，总结成功经验与模式；三是数据分析，通过对低空经济产业规模、企业数量、市场需求等数据的收集与分析，量化呈现产业发展现状。

报告整体框架涵盖低空经济发展的国内外现状、地方国企参与的优势、参与前需做的准备以及具体的实务建议等内容。首先，从全球视野出发，介绍国外低空经济发展的先进经验，再聚焦国内，阐述政策推动下的产业发展态势；其次，深入剖析地方国企在资源整合、政策对接、社会责任担当等方面的独特优势；接着，从技术研发、人才储备、运营管理等角度阐述国企入局前应做好的准备工作；最后，针对不同环节提出具有实操性的建议，以期为地方国企参与低空经济发展提供全方位的指引。

二、低空经济概述

2.1 定义与范畴

低空经济是以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，在距离地面垂直高度 1000 米或 3000 米以内的空域（视地区特性和实际需求而定），开展载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动，进而辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。它涵盖了低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业和综合服务产业等多个领域，涉及通航制造、物流、旅游、农业、应急救援、商贸、教育等诸多行业，是一种集技术密集、资本密集、人才密集于一体的战略性新兴产业。

从产业构成来看，低空制造产业是低空经济的基石，包括各类航空器及零部件的研发与生产，如无人机、直升机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等，以及与之配套的机载设备、航空材料等制造领域。低空飞行产业则聚焦于低空飞行活动的运营，涵盖通用航空客运、货运、旅游观光飞行、农林作业飞行、航空摄影、电力巡检飞行等多样化业务，是低空经济直接产出的关键环节。低空保障产业为低空飞行提供必要的支撑条件，涉及通用机场、起降点、飞行服务站、空管设备等基础设施建设，以及航油供应、航空器维修保养、飞行培训等保障服务。综合服务产业作为连接上下游的纽带，包括低空经济相关的金融服务、保险服务、法律咨询、市场推广、数据服务等，为整个产业的顺畅运转赋能增效。

2.2 发展历程回顾

我国低空经济的发展历程，是一部在政策推动、技术进步与市场需求驱动下，逐步从萌芽走向成长、迈向成熟的奋斗史。

早期，受限于国家安全战略、空域管理体制等因素，我国低空领域处于严格管控状态，低空飞行活动极为有限，低空经济发展近乎停滞，仅在一些特定领域如农林作业、抢险救灾等有少量通用航空活动，且航空器数量稀少、技术水平落后，产业链上下游企业寥寥无几，产业规模微乎其微。

进入 21 世纪，随着我国经济的快速发展、综合国力的提升以及对通用航空需求的日益增长，低空经济开始进入初步探索阶段。国家逐步放宽对低空领域的管制，出台了一系列政策法规，如 2003 年颁布的《通用航空飞行管制条例》，为通用航空活动提供了初步的法律依据，低空飞行活动有所增加，通用航空企业数量逐渐增多，无人机技术也开始起步发展，应用于一些简单的测绘、航拍等领域，但此时低空经济仍面临空域开放程度有限、基础设施薄弱、技术不成熟等诸多难题，发展速度较为缓慢。

近年来，特别是 2021 年以来，我国低空经济迎来快速培育期。2021 年 2 月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济写入国家规划，从顶层设计层面为低空经济发展指明方向；2023 年 12 月，中央经济工作会议提出打造低空经济等若干战略性新兴产业，进一步凸显其战略地位。在此期间，各地政府积极响应，纷纷出台配套政策，加大对低空经济的扶持力度，如深圳、广州、合肥等地发布了详细的低空经济发展实施方案及相关法规，从产业规划、资金支持、标准制定等多方面助力低空经济成长。

技术层面，我国在无人机研发制造、5G 通信、人工智能等领域取得显著突破，无人机产业已处于世界领先地位，截至 2023 年底，我国民用无人机注册数突破百万量级，达到 126.7 万架，位居全球第一；eVTOL 等新型航空器技术研发也加速推进，多款产品进入试验或试运行阶段。市场需求端，随着城市化进程加快、消费升级以及各行业对高效作业方式的追求，低空经济应用场景不断拓展，在物流配送、城市通勤、旅游体验、应急救援等领域的需求呈现爆发式增长，为低空经济发展注入强劲动力。当下，我国低空经济虽仍面临一些挑战，但已步入高速发展的快车道，产业规模持续扩大，产业链不断完善，未来前景十分广阔。

三、国内外低空经济发展现状

3.1 国内发展态势

3.1.1 政策推动与支持

我国低空经济的蓬勃发展，离不开政策的强力推动与全方位支持。近年来，中央政府高屋建瓴，出台了一系列具有前瞻性和引导性的政策法规，为低空经济筑牢根基。2021 年，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济纳入国家规划，明确其战略性新兴产业地位，从顶层设计层面为低空经济发展指明方向，开启了低空经济发展的新篇章。此后，国家相关部门持续发力，在空域管理、航空器适航审定、飞行运营规范等多方面出台细化政策，逐步破除制约低空经济发展的体制机制障碍，为产业发展营造宽松有序的政策环境。

各地政府积极响应中央号召，结合自身区域特色与资源禀赋，纷纷制定低空经济发展专项规划与扶持政策，形成了上下联动、协同推进的良好局面。深圳作为科技创新前沿阵地，率先发力，出台《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，从基础设施建设、技术研发创新、产业集聚发展等多个维度给予大力支持，提出打造低空经济中心的宏伟目标，力争在无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等关键领域取得突破，构建低空经济全产业链生态。广州则聚焦城市空中交通，发布《广州市交通运输 “十四五” 规划》，规划建设多个低空飞行服务保障设施，探索空中出租车、低空物流配送等新型业态，推动低空经济与城市发展深度融合，提升城市综合交通服务能力。

在政策的激励下，企业参与低空经济的热情高涨，大量资本涌入，为产业发展注入源源不断的动力，低空经济正逐步成长为各地经济高质量发展的新引擎。

3.1.2 产业规模与增长趋势

随着政策利好的持续释放与市场需求的不断挖掘，我国低空经济产业规模呈现出迅猛增长的态势。据工业和信息化部赛迪研究院数据显示，2023 年我国低空经济规模达到 5059.5 亿元，增速高达 33.8%，产业发展步入快车道。从细分领域来看，无人机产业一马当先，作为低空经济的主力军，其市场规模持续扩张。截至 2023 年底，我国民用无人机注册数突破百万量级，达到 126.7 万架，占全球民用无人机市场份额的七成以上，广泛应用于农林植保、电力巡检、物流配送、航拍测绘等诸多领域，成为推动产业增长的关键力量。

通用航空领域也稳步前行，通航企业数量逐年递增，截至 2023 年，全国通用航空企业总数达到 680 家，同比增长 10.8%。飞行作业小时数持续增长，2023 年全年累计完成通用航空飞行 187.6 万小时，同比增长 13.5%，在应急救援、旅游观光、航空培训等领域发挥着重要作用。与此同时，低空经济相关配套产业，如航空器制造、零部件加工、飞行服务保障、金融保险服务等也蓬勃发展，产业链不断完善，协同效应日益凸显。

展望未来，在技术创新的驱动下，低空经济应用场景将进一步拓展，市场需求有望持续释放，预计到 2025 年，我国低空经济市场规模将突破万亿元大关，产业增长空间巨大，前景十分广阔。

3.1.3 区域发展特色与集群形成

我国各地依托独特的资源优势、产业基础与区位条件，在低空经济发展过程中呈现出鲜明的区域特色，逐步形成了多个低空经济产业集群，汇聚产业发展合力。

沿海发达地区凭借雄厚的经济实力、先进的科技水平与开放的市场环境，在高端航空器研发制造、城市空中交通等前沿领域抢占先机。以深圳为例，依托完备的电子信息产业生态，聚集了大疆创新等一批全球领先的无人机企业，形成了从无人机整机研发、生产制造到飞控系统、动力系统等核心零部件配套的全产业链集群，产品远销全球，成为全球无人机产业的风向标。上海则聚焦 eVTOL 研发制造与城市低空运营服务，吸引了如吉利科技旗下的沃飞长空等企业入驻，联合科研机构、高校开展产学研合作，推动 eVTOL 技术突破与商业化应用，同时积极探索空中出行、低空物流等新业态，打造具有国际影响力的低空经济创新高地。

中部地区充分发挥产业基础与交通枢纽优势，大力发展通航制造与运营服务。例如，武汉作为我国重要的航空工业基地，拥有中航工业旗下多家航空企业，在通用飞机整机制造、航空发动机研发等方面技术底蕴深厚，近年来持续加大对通航产业的投入，建设通航产业园，吸引上下游企业集聚，形成了集通航制造、维修保障、飞行培训、运营服务于一体的通航产业集群，辐射带动中部地区通航产业发展。

西部地区因地制宜，利用广袤的土地资源与独特的自然风光，重点布局低空旅游与农林作业飞行。云南、新疆等地低空旅游蓬勃发展，开通了多条低空观光航线，游客可乘坐直升机、轻型飞机俯瞰壮丽山河，领略自然之美，带动了当地旅游业的升级发展。同时，在广袤的农田与山林间，无人机植保、播种等作业广泛应用，提高了农业生产效率，助力乡村振兴。

东北地区依托雄厚的工业基础，在通航零部件制造、航空器维修等领域发力，为全国低空经济发展提供坚实的产业支撑。哈尔滨等地拥有一批技术精湛的航空制造企业，专注于通航飞机机身、机翼等零部件加工，以及老旧航空器的维修改造，产品质量可靠，服务范围覆盖全国，成为低空经济产业链不可或缺的一环。各地低空经济产业集群各具特色、优势互补，共同推动我国低空经济向着更高水平迈进。

3.2 国外发展借鉴

3.2.1 欧美发达国家的成熟经验

欧美发达国家在低空经济领域起步较早，经过长期的探索与实践，积累了丰富的成熟经验，为全球低空经济发展提供了有益借鉴。

在技术研发与创新方面，美国始终走在前列。凭借强大的航空航天技术底蕴与巨额的研发投入，美国在无人机、eVTOL 等低空飞行器关键技术领域取得了众多突破性成果。以无人机为例，美国拥有全球顶尖的无人机研发企业，如波音、洛克希德・马丁等军工巨头，以及大疆在美国市场的有力竞争对手 3D Robotics 等民用无人机先锋，它们在无人机的飞控系统、导航技术、通信链路、载荷能力等核心技术上不断创新，研发出适应不同场景需求的高性能无人机产品，广泛应用于军事侦察、国土安全、农业生产、物流配送等多个领域。在 eVTOL 领域，美国的 Joby Aviation、Archer Aviation 等初创企业备受瞩目，吸引了大量资本与顶尖人才，全力攻克电动垂直起降技术、电池续航、飞行安全性等难题，多款 eVTOL 产品已进入试验飞行与商业化试运行阶段，有望重塑城市空中出行模式。

欧洲则在低空经济的安全性与监管框架构建方面独具匠心。欧洲航空安全局（EASA）制定了严格且细致的低空飞行器适航标准与运营规范，涵盖从航空器设计、制造到飞行操作、维护保养的全生命周期，确保低空飞行活动的安全有序。例如，针对无人机飞行，根据无人机的重量、飞行性能、应用场景等因素，将空域划分为不同类别，分别制定相应的飞行规则，包括飞行高度限制、禁飞区域划定、飞行许可申请流程等，既保障了公共安全，又为无人机产业的健康发展营造了规范的市场环境。同时，欧洲各国积极推动低空飞行器与传统航空器的协同发展，通过优化空域管理、升级空管设施，实现低空与高空飞行活动的高效融合，提升航空运输系统的整体运行效率。

在产业应用与商业模式创新上，欧美国家同样亮点纷呈。美国亚马逊公司持续深耕无人机配送领域，经过多年的技术测试与运营筹备，已在部分地区开展小规模的无人机快递服务试点，旨在利用无人机实现 “最后一公里” 配送的高效化与精准化，大幅缩短配送时间，降低物流成本。Uber 推出的城市空中交通项目（Uber Elevate）极具前瞻性，与多家 eVTOL 制造商合作，计划构建覆盖城市的空中出行网络，为用户提供类似 “打飞的” 的便捷出行体验，开启城市立体交通新篇章。欧洲的旅游胜地如瑞士、法国等地，充分利用阿尔卑斯山等壮丽自然风光，开展低空旅游项目，游客乘坐直升机、观光飞机穿梭于山川湖泊之间，领略独特美景，低空旅游已成为当地旅游业的重要增长点，创造了可观的经济效益与就业机会。

3.2.2 新兴市场国家的追赶步伐

近年来，随着全球低空经济的蓬勃兴起，一些新兴市场国家敏锐捕捉到这一发展机遇，纷纷加大投入，全力追赶欧美发达国家，在低空经济领域取得了不俗的成绩，展现出强劲的发展潜力。

印度作为南亚大国，人口众多、地域辽阔，对低空经济的需求旺盛。印度政府积极出台政策，鼓励本土企业投身无人机研发与制造，推动无人机在农业植保、电力巡检、国土测绘等领域的应用普及。目前，印度已培育出一批具有一定实力的无人机企业，如 Aarav Unmanned Systems 等，其产品不仅满足国内市场需求，还开始向周边国家出口。同时，印度在通用航空领域也加快发展步伐，加大对通航基础设施建设的投入，新建和升级一批通用机场，吸引国外通航企业入驻，开展飞行培训、观光旅游、商务包机等业务，逐步构建起低空经济产业雏形。

巴西凭借丰富的自然资源与广袤的国土面积，在低空农林作业与矿产勘探领域独具优势。巴西是全球农业大国，为提高农业生产效率，广泛采用无人机进行植保作业，无人机数量逐年递增，作业面积不断扩大。在矿产勘探方面，利用直升机、固定翼飞机搭载专业探测设备，对偏远地区的矿产资源进行高效勘查，为矿业开发提供精准数据支持。此外，巴西还积极发展低空旅游，依托亚马逊雨林、伊瓜苏瀑布等世界著名自然景观，开发多条低空观光航线，吸引全球游客前来体验，助力旅游业发展。

阿联酋、卡塔尔等中东国家则以雄厚的资金实力为支撑，聚焦高端低空经济领域，打造区域低空经济发展样板。这些国家大力投资建设现代化的通用航空设施，如迪拜世界中心机场等，具备完善的飞行服务保障能力，吸引全球知名通航企业设立运营基地。在城市空中交通方面，积极与欧美先进企业合作，开展 eVTOL 试运行项目，探索未来城市空中出行解决方案。同时，利用先进的无人机技术，举办盛大的无人机表演活动，打造城市文化新名片，提升城市国际影响力。

新兴市场国家虽在低空经济发展基础与技术水平上与欧美发达国家存在一定差距，但凭借自身独特优势与不懈努力，正逐步缩小差距，在全球低空经济版图中占据日益重要的地位，为全球低空经济多元化发展注入新活力。

四、低空经济发展的政策趋势

4.1 国家层面战略导向

近年来，国家从顶层设计高度，对低空经济发展予以全方位战略指引，为其蓬勃发展锚定方向。中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，开创性地将低空经济纳入国家规划蓝图，明确其战略性新兴产业定位，自此低空经济正式开启发展新征程，成为国家交通与经济融合发展的关键布局之一。这意味着低空经济在国家未来发展格局中，将承担起拉动经济增长、推动产业升级的重任，与公路、铁路、民航等传统交通领域协同发力，构建起更为立体、高效的综合交通体系，拓展经济发展的新空间维度。

2023 年 12 月中央经济工作会议高瞻远瞩，着重提出打造低空经济等战略性新兴产业，进一步凸显其在国家产业战略梯队中的核心地位。这一决策顺应全球科技与产业变革大势，将低空经济视作新质生产力的典型代表，旨在借助低空飞行器、数字技术、新型材料等前沿要素融合创新，催生新业态、新模式，为经济高质量发展注入澎湃动力。后续国家持续强化政策供给，在空域管理改革方面，逐步放宽低空空域限制，优化审批流程，提高空域资源利用效率，为低空飞行活动 “疏堵解难”；在航空器适航审定领域，加速完善审定标准与流程，特别是针对无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型航空器，既保障飞行安全底线，又助力创新产品快速推向市场；在产业扶持政策上，通过财政补贴、税收优惠、专项基金等手段，激发企业创新活力，吸引社会资本涌入，加速低空经济产业链的强链、补链、延链进程，全方位推动低空经济朝着规模化、集约化、智能化方向迈进。

4.2 地方配套政策跟进

各地政府紧紧围绕国家战略部署，因地制宜出台一系列配套政策，为低空经济落地生根提供沃土。经济发达、科技领先的沿海地区，如深圳、上海、广州等地，依托雄厚的产业基础与创新资源优势，率先发力。深圳重磅推出《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，从基础设施建设的 “硬支撑” 到技术研发创新的 “强驱动”，再到产业集聚发展的 “聚合力”，多管齐下，全力打造低空经济中心城市，志在全球低空经济产业竞争中拔得头筹。规划建设多个低空飞行服务保障设施，涵盖通用机场、起降点、飞行服务站等，构建起低空经济的 “四梁八柱”；设立专项研发资金，鼓励企业在无人机、eVTOL 关键技术领域攻坚克难，突破核心技术瓶颈；同时，积极搭建产业对接平台，吸引上下游企业集聚，形成完备的低空经济产业生态，让 “深圳制造” 低空飞行器飞向全球。

长三角地区的上海、苏州、杭州等城市，强化区域协同联动，共同编织低空经济发展网络。上海聚焦 eVTOL 研发制造与城市低空运营服务前沿领域，联合高校、科研机构与企业，共建产学研用协同创新平台，加速 eVTOL 技术的商业化转化进程，探索空中出行、低空物流等未来城市交通新形态，打造国际化低空经济创新高地。苏州则凭借强大的制造业底蕴，出台精细化政策，扶持无人机制造、零部件加工等产业集群发展，同时发布全国首部地方性低空空中交通规则 ——《苏州市低空空中交通规则 (试行)》，为低空飞行活动提供坚实的法治保障，确保低空经济有序运行。杭州充分发挥互联网经济优势，推动低空经济与数字经济深度融合，运用大数据、人工智能、物联网等技术赋能低空飞行运营管理、安全监管，拓展 “低空 + 电商物流”“低空 + 文旅” 等特色场景，实现产业跨界融合发展新突破。

中部地区的武汉、长沙、合肥等城市，深挖自身产业潜能，大力发展通航制造与运营服务。武汉作为我国航空工业重镇，依托中航工业旗下企业的技术沉淀，持续加大通航产业园区建设投入，吸引上下游配套企业入驻，形成集研发、制造、维修、运营于一体的通航产业集群，推动国产通用飞机做大做强，助力中部地区通航产业腾飞。长沙凭借在智能制造、新材料领域的优势，聚焦无人机高端制造、智能应用，出台政策鼓励企业研发高性能无人机产品，拓展在农业植保、应急救援、电力巡检等领域的应用，打造具有区域影响力的无人机产业基地。合肥依托科技创新策源地优势，强化科技赋能低空经济，加大对低空飞行器关键技术研发的支持力度，积极布局低空经济未来产业赛道，培育新的经济增长点。

西部地区的成都、重庆、昆明、西安等城市，结合地域特色与资源禀赋，差异化布局低空经济。成都依托雄厚的航空航天产业基础，聚焦通航整机制造、无人机研发、航空发动机维修等核心领域，打造国家级航空航天产业集群，同时利用丰富的旅游资源，开发多条低空观光旅游航线，实现通航制造与文旅产业融合发展，提升城市旅游品牌形象。重庆发挥直辖市政策优势与山地城市独特地形条件，一方面加大山地通航机场、起降点建设，完善低空飞行保障体系；另一方面探索低空物流在复杂地形下的配送新模式，助力解决 “最后一公里” 难题，推动电商、快递等产业发展。昆明、西安等地充分利用自然景观与历史文化资源，大力发展低空旅游，打造低空观光、航空文化体验等特色项目，让游客换个视角领略城市魅力，以低空经济为杠杆撬动文旅产业升级，赋能地方经济发展。各地政策百花齐放，为低空经济在全国范围内的燎原之势添薪助力。

五、地方国企参与低空经济的优势剖析

5.1 资源整合能力

5.1.1 资金雄厚与融资便利

地方国企通常具备雄厚的资金实力，这是其参与低空经济发展的显著优势之一。一方面，经过多年的积累与发展，地方国企在资产规模上远超许多民营企业，拥有大量的可调配资金，能够直接投入到低空经济项目的前期筹备与启动阶段，如用于购置航空器、建设通用机场或起降点、搭建飞行服务保障设施等关键基础设施，为低空经济项目的落地提供坚实的资金基石。以某沿海城市的国资投资集团为例，其为推动当地低空经济发展，一次性斥资 5 亿元用于建设一座集通航运营、飞行培训、应急救援等多功能于一体的二类通用机场，涵盖了跑道铺设、停机坪扩建、航站楼及配套设施建设等多个子项目，确保机场能够满足各类通航需求，快速投入运营，大大缩短了项目从规划到落地的周期。

另一方面，地方国企在融资渠道上更为多元与畅通。凭借政府信用背书与稳定的经营业绩，地方国企在银行贷款方面往往能获得较高的授信额度，享受较为优惠的贷款利率与宽松的还款期限，降低了融资成本与资金压力。同时，地方国企还是地方政府专项债券、产业引导基金的重要承接主体，能够精准对接国家与地方在低空经济领域的扶持资金，将专项资金 “引流” 至急需发展的低空经济项目中。例如，中西部地区某城市的国企在参与当地低空旅游项目开发时，成功申请到地方政府专项债券 3 亿元，专项用于景区周边低空飞行观光线路的开辟、直升机停机坪的建设以及旅游配套设施的完善，借助专项资金的杠杆效应，撬动了整个低空旅游项目的快速发展，吸引了大量游客前来体验，项目运营首年就实现旅游收入增长 50%，带动了当地旅游业的升级转型。

5.1.2 土地等实物资源调配

在土地资源调配方面，地方国企拥有得天独厚的优势。它们与地方政府部门联系紧密，能够依据当地低空经济发展规划，优先获取适合建设通用机场、飞行服务站、航空产业园等低空经济基础设施的土地资源。许多地方国企本身就持有大量闲置或可盘活的土地资产，通过合理规划与改造，能够快速将这些土地转变为低空经济发展的 “热土”。例如，东北地区某大型国企拥有一片位于城市郊区、交通便利且净空条件良好的闲置工业用地，在当地低空经济发展战略指引下，该国企迅速启动土地改造计划，投资建设了一座集无人机研发制造、测试试飞、教育培训于一体的航空产业园，吸引了十余家上下游企业入驻，形成了完整的无人机产业集群，带动了当地就业与经济增长，实现了闲置土地资源的高效利用与产业升级的双赢局面。

此外，地方国企还能统筹调配其他实物资源，如厂房、仓库、设备等，为低空经济企业提供一站式的入驻与运营解决方案。对于初创型或中小型低空经济企业而言，无需耗费大量资金与时间去单独建设生产运营场地、购置设备，可直接 “拎包入驻” 国企提供的产业园区或共享设施，降低了企业的运营成本与创业门槛，加速了低空经济产业的集聚与孵化。例如，长三角地区某城市的国资运营公司将老旧厂房改造为通航零部件制造共享车间，配备了先进的加工设备、检测仪器，并提供统一的物流配送、能源供应等配套服务，吸引了多家通航零部件制造企业入驻，企业间通过共享设备与资源，实现了生产成本降低约 30%，生产效率提升约 40%，推动了当地通航制造产业的蓬勃发展。

5.2 政策对接优势

地方国企作为政府意志的重要执行者，在政策对接与落实方面扮演着关键角色。首先，地方国企能够第一时间精准解读国家与地方关于低空经济的各项政策法规，深入领会政策导向与扶持重点，迅速将政策红利转化为企业发展的实际行动。国家出台关于低空经济产业园区建设的专项扶持政策后，各地国企能够迅速组织专业团队研读政策细则，明确园区建设的标准、补贴范围与申报流程，快速启动符合政策要求的航空产业园规划与建设项目，确保在政策窗口期内争取到最大程度的资金、税收等优惠支持，为园区后续的招商引资、产业培育奠定坚实基础。

其次，地方国企凭借与政府部门的紧密联系，在争取政策资源、项目审批等环节具有天然的沟通优势。它们能够高效地与发改、经信、自然资源、民航等多个部门协同联动，为低空经济项目的落地打通政策执行的 “最后一公里”。在通用机场建设项目审批过程中，地方国企作为项目主体，可直接与相关部门沟通协调，及时解决项目选址、土地规划调整、空域审批等难题，确保项目按照既定时间表顺利推进，避免因沟通不畅、信息不对称导致的项目延误。例如，中部地区某省会城市的国企在推动当地通用机场改扩建项目时，通过与市政府建立的常态化沟通协调机制，在短短三个月内就完成了项目立项、规划审批、施工许可等一系列前期手续，比同类民营企业项目审批周期缩短了近一半时间，为机场早日建成投运争取了宝贵时间。

再者，地方国企能够切实担当起政策落实的重任，确保国家与地方的低空经济发展战略落地生根。在执行空域安全管理、环境保护、产业扶持等政策要求时，地方国企可依托自身完善的管理体系与强大的执行力，制定详细的实施方案，监督下属企业及入驻园区的相关企业严格遵守政策规定，规范低空飞行活动，推动低空经济绿色、可持续发展。同时，地方国企还能及时将政策执行过程中的反馈信息传递给政府部门，为政策的动态调整与优化提供实践依据，形成政策制定与执行的良性互动闭环，促进低空经济在合规稳健的轨道上高速发展。

5.3 产业协同效应

5.3.1 与本地产业联动

地方国企扎根于本土，与本地产业有着千丝万缕的联系，能够充分发挥产业协同的 “黏合剂” 作用，促进低空经济与本地传统优势产业深度融合，催生出一系列具有创新性与竞争力的新业态、新模式。在制造业发达地区，地方国企可将低空经济的技术与应用场景嫁接到传统制造产业中，实现产业升级。例如，珠三角地区某机械制造龙头国企，积极引入无人机巡检技术，对其庞大的厂区、仓储物流设施进行智能化巡检，替代了原有的人工巡检模式，不仅大幅提高了巡检效率与精准度，降低了人力成本约 60%，还借助无人机采集的大数据，优化了生产流程与物流配送路径，实现了生产运营的降本增效。同时，该国企利用自身在机械制造领域的技术优势，跨界参与无人机零部件制造，为当地无人机产业提供高品质的零部件，推动了无人机产业的国产化进程，实现了从传统机械制造向智能制造与低空经济协同发展的华丽转身。

在农业资源丰富的地区，地方国企牵头开展 “低空 + 农业” 融合项目，助力乡村振兴。例如，东部沿海某农业大市的国企，整合当地的农机合作社、种植大户、农产品加工企业等资源，搭建了 “低空农业服务平台”，利用无人机开展大规模的农田植保、播种、施肥作业，覆盖农田面积超过百万亩，使农作物病虫害防治效果提升约 30%，农药使用量降低约 20%，有效保障了粮食增产丰收。同时，通过平台整合农产品供应链，利用低空物流将新鲜农产品快速运输至城市消费市场，缩短了运输时间约 50%，降低了物流损耗约 40%，提升了农产品附加值，带动了农民增收致富，构建起了低空经济赋能现代农业发展的全新生态。

在旅游资源得天独厚的地区，地方国企更是成为推动低空旅游发展的主力军。以西南地区某旅游名城为例，当地国企联合旅游景区、酒店、旅行社等企业，共同开发低空旅游线路，游客可乘坐直升机、观光飞机俯瞰壮丽的自然景观与历史文化遗迹，打造出独一无二的旅游体验。国企还利用自身资源优势，完善低空旅游配套设施，建设景区停机坪、游客接待中心、低空旅游服务站等，提升了旅游服务质量。项目运营以来，该地区低空旅游游客接待量逐年递增，年增长率超过 30%，带动了当地旅游总收入增长约 15%，成为当地旅游业新的增长极，实现了低空经济与文旅产业的协同共赢。

5.3.2 产业链上下游整合

地方国企凭借强大的资源整合能力与产业影响力，能够在低空经济产业链上下游纵横捭阖，通过投资、并购、战略合作等多种方式，打通产业链关键环节，实现产业的一体化发展，提升整个产业链的协同效率与市场竞争力。在上游研发制造环节，地方国企可发挥资金与战略引领优势，投资具有核心技术研发能力的初创企业或高校科研项目，助力关键技术突破。例如，某一线城市的国资创新投资集团，瞄准电动垂直起降飞行器（eVTOL）这一低空经济前沿领域，对本地高校的相关科研团队进行连续多年的资金支持，累计投入研发资金超亿元，推动高校成功攻克了 eVTOL 飞行器的电池续航、飞控系统等多项关键技术难题，并实现了技术成果的产业化转化，孵化出一家在国内 eVTOL 领域颇具影响力的创新企业，填补了国内该领域的技术空白，为当地低空经济产业发展抢占了技术高地。

在中游运营环节，地方国企通过整合通航运营企业、飞行服务公司等资源，优化运营网络布局，提升服务质量与覆盖范围。例如，中部地区某省的机场集团公司，依托旗下多个通用机场，整合区域内分散的通航运营企业，统一调配航空器资源、优化航线规划，实现了通用航空运营的规模化与集约化。同时，集团公司还投资建设了覆盖全省的飞行服务保障体系，包括飞行服务站、低空监视雷达、通信导航设施等，为通航运营提供了全方位的安全保障与高效的信息服务，使得区域内通航飞行小时数增长约 40%，运营成本降低约 30%，大幅提升了通航运营效率与服务品质。

在下游应用与市场拓展环节，地方国企利用自身的品牌影响力与市场渠道，推动低空经济产品与服务向多领域渗透，挖掘潜在市场需求。如北方某能源国企，利用自身在能源行业的客户资源与市场网络，推广无人机巡检、物流配送等低空经济服务在能源开采、管道运输等场景的应用，为能源企业提供定制化的低空解决方案，不仅拓展了低空经济的市场边界，还助力能源企业实现了降本增效。通过对产业链上下游的深度整合，地方国企宛如一条坚韧的纽带，将低空经济产业链各环节紧密串联，形成了产业协同发展的强大合力，推动低空经济产业向着更高质量、更具竞争力的方向迈进。

六、地方国企参与低空经济的准备要点

6.1 战略规划与定位

6.1.1 契合区域发展需求

地方国企入局低空经济，首当其冲的是制定与区域发展深度契合的战略规划。这要求国企对本地资源禀赋、产业基础、市场需求展开全方位调研。若地区旅游资源得天独厚，如拥有世界自然遗产、历史文化名城等，国企便可聚焦低空旅游，规划串联景区的低空观光航线，打造 “空中看景” 特色项目，像桂林山水、丽江古城等地，借低空飞行让游客饱览独特风光，提升旅游体验，带动文旅消费升级。在农业大市，依据广袤耕地与规模化种植需求，布局无人机植保、播种等业务，以高科技助力农业生产提质增效，保障粮食丰收。对于工业发达地区，围绕高端制造、物流配送，发展工业级无人机巡检、零部件 “最后一公里” 配送等，服务本地产业集群，降低成本、提高效率，精准锚定低空经济发力点，与区域发展同频共振。

6.1.2 明确核心业务领域

基于自身优势与区域调研，地方国企需果断抉择核心业务领域。资金雄厚、土地资源丰富且具大型项目建设经验的国企，可主攻低空经济基础设施建设，投资兴建通用机场、起降点、飞行服务站，搭建产业发展 “硬骨架”，如成都交投集团建设水陆两栖通用机场，为通航运营筑牢根基。拥有产业运营经验、市场渠道广泛的国企，投身低空运营服务，开展通航客运、货运、飞行培训等业务，像上海久事集团运营城市空中观光航线，激活低空消费市场；技术研发能力突出的国企，潜心低空飞行器研发制造，抢占技术高地，推动产品迭代，如深圳某国企聚焦无人机前沿技术研发，多款产品畅销全球，以核心业务专长驱动低空经济稳健前行。

6.2 人才与技术储备

6.2.1 专业技术人才引进

人才是低空经济腾飞的关键翼翅，地方国企必须精心谋划专业技术人才引进策略。一方面，面向全球广纳贤才，重点招揽飞行器设计、航空动力、导航通信、飞控算法等领域高端人才，为其提供优厚薪酬、科研启动资金、舒适生活配套，吸引海外航空航天专家、名校博士归国加盟；另一方面，深挖国内高校、科研院所人才富矿，与北航、南航、西工大等高校建立实习基地、联合培养项目，批量引入飞行器制造、无人机操控等专业应届毕业生，充实技术梯队。同时，针对无人机 “飞手”、航空维修技师等实操型人才，与专业培训机构合作，定向培养、认证，打造涵盖研发、运营、维护多领域多层次的专业人才队伍，为低空经济注入智慧动力。

6.2.2 技术研发与合作

在技术研发层面，地方国企要双管齐下。对内，加大自主研发投入，设立专项资金，攻克低空经济关键技术瓶颈，如研发长续航、大载重无人机，提升低空飞行器性能；探索智能飞行控制算法，实现复杂环境下自主避障、精准导航。对外，积极与高校、科研机构、头部科技企业开展产学研合作，借助高校前沿理论研究、科研机构技术攻坚、企业市场转化优势，联合突破电动垂直起降（eVTOL）技术、低空通信组网、空地一体化协同管控等难题，加速技术成果落地转化，提升国企在低空经济领域的技术创新引领力。

6.3 风险管控机制

6.3.1 安全风险应对

低空飞行安全关乎生死存亡，地方国企务必筑牢安全防线。建立涵盖飞行器全生命周期的安全管理体系，从航空器选型采购开始，严把质量关，选用成熟可靠、适航认证完备的飞行器；运营中，严格执行日常维护保养流程，借助物联网、大数据技术，实时监测飞行器状态，精准预测故障隐患，提前维保。在飞行作业环节，强化人员培训，确保飞行员、操控员资质合规、技能娴熟，制定标准化飞行操作流程，应对复杂气象、电磁干扰等突发状况；同时，深度参与低空空域管理优化，协同空管部门，合理规划飞行航路、划设禁限飞区域，搭建低空监视雷达、通信导航等设施，实现空域动态管控，全方位防范飞行安全风险。

6.3.2 市场风险防范

面对瞬息万变的市场，地方国企需练就敏锐 “嗅觉”。密切跟踪低空经济市场动态，分析政策走向、技术迭代、消费偏好变化，精准预判市场需求走势，提前布局新兴业态、调整业务结构。如察觉到物流配送无人机需求激增，迅速调配资源，拓展低空物流业务版图；关注到城市空中出行萌芽，试点 “空中出租车” 项目。优化市场营销策略，利用线上线下多元渠道，推广低空旅游、通航体验等项目，提升品牌知名度与产品渗透率；建立灵活的成本控制与价格调整机制，应对燃油价格波动、设备折旧、市场竞争加剧等成本压力，确保项目盈利能力，稳健抵御市场风险，护航低空经济远航。

七、地方国企参与低空经济的实务建议

7.1 加强政企合作

7.1.1 参与政策制定与项目落地

地方国企应积极主动参与地方低空经济政策的研讨与制定过程，凭借自身对产业的深度洞察与实践经验，为政策制定者提供来自一线的详实信息与专业建议。与政府部门共同组建联合调研小组，深入分析本地低空经济发展的优势与短板，精准定位产业发展方向，确保政策导向与实际需求紧密契合。在政策出台后，国企要迅速组建专项工作团队，负责政策的解读与细化落实，将政策要点转化为具体的行动计划与项目方案，明确责任分工与时间节点，建立高效的执行机制，确保政策红利能够精准、快速地传导至产业发展的各个环节，推动低空经济项目扎实落地。

7.1.2 承接政府低空经济项目

充分发挥地方国企在项目执行、资源调配等方面的优势，积极承接政府主导的各类低空经济项目。在基础设施建设领域，承担通用机场、起降点、飞行服务站等关键设施的投资、建设与运营维护工作，以高标准、严要求打造低空经济发展的硬件基石。例如，成都交投集团参与成都多个通用机场的建设，从选址规划、工程施工到设备配套，全方位保障机场的顺利建成与高效运营，为通航产业发展筑牢根基。在公共服务项目方面，承接应急救援、公共安全巡查、气象监测等低空飞行服务项目，利用国企的专业团队与可靠装备，为社会提供高质量的公共服务保障。同时，在项目实施过程中，注重与政府部门的沟通协调，及时反馈项目进展与问题，确保项目按照政府预期与社会需求稳步推进，树立国企在低空经济领域的标杆形象。

7.2 创新商业模式

7.2.1 探索多元盈利路径

深挖低空经济各细分领域的潜在盈利点，打破传统单一盈利模式的局限。在文旅融合方向，开发独具特色的低空旅游产品，如结合当地历史文化遗迹、自然风光，设计沉浸式低空观光航线，配套专业导游讲解、特色飞行体验活动，通过门票销售、增值服务收费等实现盈利；同时，拓展低空旅游产业链，开发与飞行主题相关的文创产品、餐饮住宿服务，打造一站式低空文旅消费场景。在物流配送领域，针对电商快递 “最后一公里” 痛点，利用无人机搭建高效配送网络，与电商企业、快递巨头合作，按单量、配送距离等收取服务费用，同时探索冷链物流、高附加值物品专递等差异化配送业务，提升盈利空间。于应急救援板块，在满足公益救援需求基础上，为企业、园区等提供定制化的应急保障预案与有偿应急演练服务，将专业救援能力转化为商业价值，实现社会效益与经济效益的有机统一。

7.2.2 打造产业生态闭环

地方国企要立足长远，致力于构建涵盖低空经济上下游全产业链的生态闭环。在上游，加大对低空飞行器研发制造的投入，通过自主研发、并购重组、战略合作等方式，掌握核心技术与关键零部件生产能力，打造具有自主知识产权的航空器产品体系，降低产业链上游成本波动风险，提升产品附加值。中游聚焦通航运营服务优化，整合本地通航企业资源，合理规划航线网络，提升飞行运营效率与服务质量，打造区域内便捷高效的低空交通出行与作业服务平台。下游强化市场拓展与应用场景挖掘，与农业、能源、城市管理等多行业深度融合，推动低空经济产品与服务的广泛应用，形成从研发制造到运营服务再到市场消费的完整产业循环，提升产业整体效益与抗风险能力，推动地方低空经济稳健、可持续发展。

八、结论与展望

8.1 研究总结

本报告系统剖析了地方国企在低空经济发展浪潮中的角色与机遇。地方国企凭借雄厚资金、多元融资、土地调配等资源整合优势，精准对接政策、高效落实，深度协同本地产业、整合产业链，成为低空经济发展的关键力量。入局前，需契合区域需求制定战略，锁定核心业务；广纳专业人才，强化自主研发与产学研合作；建立严密风险管控，应对安全与市场挑战。实务中，应深化政企合作，创新商业模式，探索多元盈利，打造产业闭环。

8.2 未来发展展望

展望未来，低空经济作为新质生产力代表，前景无限广阔。随着国家低空空域管理改革深化、政策法规完善，以及 5G、人工智能等技术赋能，低空经济应用场景将持续拓展，从物流配送、旅游出行到应急救援、城市管理等领域深度渗透，市场需求呈井喷式增长，预计未来数年产业规模将迈向万亿级新高峰。地方国企肩负重任，应持续发挥优势，勇于开拓创新，在基础设施建设、技术研发突破、产业生态培育等关键环节发力，携手各方力量，推动低空经济稳健、高质量发展，为我国经济增长注入澎湃动力，开启低空经济发展新篇章。