导读：低空基础设施建设是行业规模化发展的重要基础，当前，杭州低空公司也进行了大量探索，目前在基础建设中还存在哪些挑战？希望各方力量如何共同推进？

低空经济

杭实集团从2023年开始研究，2024年正式组建低空产业公司。目前，公司正以“一平台一张网一生态”为重点，推进低空飞行服务保障、基础设施建设和产业生态培育。

杭州市低空综合管理服务平台开发顺利，目前日监测无人机飞行约6700架次，审批逐步从线下转到线上。在余杭区10平方公里测试区，完成了0-600米范围低空基础设施三轮正式测试。测试情况获得各级主管机构及同行高度肯定。

下一步，将分类推进低空通信、导航、监视、气象、安全反制、管理平台、公共起降场、公共航路等八大类基础设施建设，为实现低空经济“飞得起、飞得快、飞得稳”的目标努力。

低空基础设施建设是行业规模化发展的重要基础，当前，杭州低空公司也进行了大量探索，目前在基础建设中还存在哪些挑战？希望各方力量如何共同推进？

杭州低空产业公司董事长、总经理刘晨：

低空基础设施的建设包含技术选型和投建模式两大部分内容。目前市场上讨论比较多的还是前者，杭州在这方面也进行了相应的探索并且取得了一定的成果，也正在形成方案。但是对于投建模式的整体思考相对偏少，实际上这部分是基础设施能否正常落地并为安全飞行持续提供支撑的核心考量。正因为此，杭州低空公司结合对低空基础设施属性、运营主体和模式的理解，我们对投建模式做了一定的思考。

一、低空基础设施的分类

低空基础设施按照功能在大类上可以分为通信、导航、气象、监视和安全反制、低空综合管理服务平台、低空公共起降场、低空公共航路，共计八大类，按照属性则可以分为公益类、市场类、公益与市场融合三大类，不同属性的基础设施应由不同主体进行投资。

（1）低空监视、低空气象、低空安全反制和低空公共航路

四类主要为管理飞行活动安全有序提供支撑，具有一定公益性，建议可由政府属性的资金进行投资；

（2）低空综合管理服务平台和低空公共起降场两类设施

一方面既可以为管理飞行活动安全有序提供保障，另一方面也可以为运营人提供服务，具有公益性和市场性双属性，我们建议可由城市唯一公域流量平台进行投资；

（3）低空通信和低空导航两类

主要为运营人提供服务，具有相对成熟的市场商业模式，我们建议可由市场类主体进行投资。

二、低空基础设施的建设主体分析

关于低空通信设施的投建，我们认为可以由通信运营商进行投资、建设和运营；

导航设施建议由市低空公域流量平台企业和专业导航市场主体成立合资公司，采用市场化投资、建设和运营模式，但建议由政府进行整体投资。

低空监视设施则建议由政府进行整体投资、由市低空公域流量平台企业进行建设和运营；

气象设施基于它的公益性，建议由政府进行整体投资，同时考虑到气象设施的专业性建议请气象专业部门开展选型、建设和运营工作；

反制设施投建方案应按照“谁需要、谁申请、谁部署、谁出资、谁管理”的原则，由需求方申报部署需求，由特许持有机构负责投建；

城市低空综合管理服务平台和公共起降场是上述五类低空基础设施的重要显性载体，建议采用市低空公域流量平台企业对平台进行投资、建设和运营；

低空公共航路建议由政府主体进行投资（管理）、建设和运营。

三、低空基础设施建设过程中的难点

在探索低空基础设施的过程中，我们也遇到了一些难点。

如低空基础设施的制度体系、投建模式和落地建设与低空经济产业发展是一个同向而行、相互支撑、同步发展的关系，因此，制度体系和技术创新二者缺一不可。

第二点，现阶段技术选型虽然已有一些解决方案，但是其仍处于初步发展阶段，需要更多高精尖技术型企业投入到低空技术设施的技术研发中，进一步赋能低空基础设施的建设与运营。

第三，低空基础设施需要形成长期的收费模式，才能保证低空基础设施持续运行、维护和迭代。

第四是公共起降场的选址建设问题，需要去平衡安全与经济的关系，最终找到最佳建设点。

四、低空基础建设需加强协同机制

在推进基础设施建设过程中，不仅需要清晰划分投建主体，还需要协同机制的存在。

第一是场景协同，常见的巡飞、物流、观光等低空场景，都需要基础设施方+场景方+终端方等协同探索；

第二是军民协同，指低空飞行活动审批和低空飞行服务保障形成军地协同，通过审批线上化等手段降低军方空域审批压力，提升低空空域复用率，这也是杭州低空公司建设的服务平台核心功能；

第三是两地协同，这指的是市区两级政府协同推动低空基础设施建设，通过市级政府统一规划，对部分低空基础设施采用市区两级资金合力投资，加快低空基础设施的建设进展，尽快形成低空安全飞行的保障能力。