导读：对比党中央发布的十四五与十五五规划建议，我们发现了中央在新兴产业发展上的侧重点变化。简单来说，低空经济首次进入五年规划，而新能源汽车退出。

摘要 ：对比党中央发布的十四五与十五五规划建议，我们发现了中央在新兴产业发展上的侧重点变化。简单来说，低空经济首次进入五年规划，而新能源汽车退出。

2025年10月28日，新华社授权发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

在新兴产业规划方面，十五五的阐述如下：（8）培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。

相对地，十四五规划建议中，对新兴产业是这么描述的：12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。

经过DEEPSEEK、chatGPT等多个AI工具综合分析，结论如下：

• 定位升级：从“发展战略性新兴产业”提升为“培育壮大新兴产业和未来产业”，并把“打造新兴支柱产业”置于更突出位置，强调以科技创新为引领、以实体经济为根基，构建现代化产业体系。

• 产业侧重：在延续壮大新能源、新材料、航空航天、海洋装备等的同时，新增“低空经济”进入明确列举的新兴产业序列，体现对空天与低空载运、无人机、低空经济的系统布局。
  
  

• 推进方式：由“融合集群发展”进一步升级为“实施产业创新工程，一体推进创新设施建设—技术研究开发—产品迭代升级”，并以“新技术/新产品/新场景大规模应用示范行动”加速规模化与商业化落地。

• 生态与规则：更强调“完善产业生态”，并通过“探索监管规则”为前沿赛道提供制度供给；同时提出“促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业”，完善企业梯度与创新生态。

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  从产业迁移角度，新兴产业的主要变化是增加了低空经济，同时新增了对“未来产业”的战略布局，而延续性产业如新能源、新材料和航空航天则保持了其重要地位。具体论如下：

1. 新增-低空经济：《十五五规划》将低空经济纳入新兴产业范围。低空经济是一种新型综合性经济形态，主要利用低空空域（通常指地面以上1000米或以下）通过无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等低空航空器开展经济活动，包括货物运输、邮件派送、人员运输等。这是《十四五规划》中未提及的内容。

2. 延续性产业：新能源、新材料、航空航天等在《十四五规划》中被定义为战略性新兴产业的领域，在《十五五规划》中仍然被重点提及，表明这些产业的持续重要性。
   
   

3. 未提及的产业调整：《十四五规划》中提到的某些产业，如新一代信息技术、生物技术、高端装备、新能源汽车、绿色环保和海洋装备，在《十五五规划》新兴产业部分未被特别提及。但这不一定意味着这些产业不再重要，它们可能在其他部分被讨论或作为传统产业处理。

4. 未来产业的引入：《十五五规划》特别提出了“未来产业”这一新类别，包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等，目标是推动这些领域成为新的经济增长点。这标志着与《十四五规划》相比，在产业培育方向上的扩展和前瞻性布局。