导读：低空经济展现出巨大的经济潜能。这不禁引人深思：低空经济能否接过 “土地财政” 的接力棒，成为地方财政新的支柱？这一问题不仅关乎地方经济的持续健康发展、财政收支的稳健平衡，更与产业结构优化升级、民生福祉增进等诸多方面紧密相连，值得深入剖析探讨。

一、引言

近年来，随着我国经济结构的深度调整与转型，地方财政收入模式的创新探索愈发紧迫。曾经，“土地财政” 在城市建设、经济腾飞中扮演了举足轻重的角色，为地方发展注入强劲动力。然而，时过境迁，伴随房地产市场步入调整期，土地出让收入下滑，地方财政压力骤增，寻求新的稳定财源迫在眉睫。与此同时，低空经济异军突起，凭借其独特的产业魅力与广阔前景，成为各方瞩目的焦点。从无人机的广泛应用到通用航空的逐步普及，再到电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新兴领域的蓬勃发展，低空经济展现出巨大的经济潜能。这不禁引人深思：低空经济能否接过 “土地财政” 的接力棒，成为地方财政新的支柱？这一问题不仅关乎地方经济的持续健康发展、财政收支的稳健平衡，更与产业结构优化升级、民生福祉增进等诸多方面紧密相连，值得深入剖析探讨。

二、土地财政的往昔与今朝

（一）土地财政的崛起之路

回首过往，土地财政的崛起绝非偶然，它深深植根于我国特定的历史发展阶段与制度变革浪潮之中。上世纪 90 年代初，分税制改革横空出世，犹如一场重塑财税格局的变革风暴。其核心要义在于重新划分中央与地方的财权与事权，增值税、所得税等主体税种大头被划归中央，地方财政收入占比骤降，收支天平急剧失衡。1994 年，地方财政收入比重从改革前的 78% 锐减至 44.3%，但支出责任并未相应削减，地方政府手头可支配资金捉襟见肘，发展经济、推进基建等诸多任务面临资金瓶颈，亟待开辟新的财源活水。

几乎与此同时，住房制度改革也在紧锣密鼓地推进。1998 年，住房分配货币化的号角正式吹响，福利分房成为历史，商品房时代大踏步来临。这一变革瞬间点燃了民众的购房热情，房地产市场需求呈井喷之势。同年，新修订的《土地管理法》为土地财政的蓬勃兴起筑牢根基，明确农地转为建设用地必经征地程序变为国有土地，地方政府就此掌控建设用地的绝对话语权，土地出让市场的大门轰然开启。此后，土地招拍挂制度的逐步完善，让土地交易愈发公开透明、市场化，土地价格一路水涨船高。

在双重改革的强大推力下，土地财政迅速崛起壮大。地方政府凭借手中的土地资源，一方面通过出让土地获取巨额土地出让金，直接充实财政腰包；另一方面，围绕土地开发、房地产建设衍生出的土地增值税、城镇土地使用税、契税等相关税费，也成为稳定且可观的财源。以东部沿海发达省份为例，江苏、浙江等地土地财政依赖度长期居高不下，土地出让收入一度占据地方综合财力的半壁江山，为地方基础设施建设、城市化扩张注入源源不断的资金动力，推动区域经济高速发展，助力城市面貌焕然一新。

（二）土地财政的当下困境

然而，时过境迁，历经多年高速发展后，土地财政如今深陷困境，诸多棘手难题纷至沓来。首当其冲的便是产业结构失衡问题。长期过度依赖土地出让与房地产开发，大量资源如潮水般涌入房地产业，致使制造业、高新技术产业等实体经济领域相对失血。一些地方为短期土地收益，低价出让工业用地招商引资，却忽视产业培育的长期持续性，导致产业 “低小散”、同质化竞争严重。同时，高地价、高房价大幅推高企业运营成本与居民生活成本，削弱城市对人才、创新企业的吸引力，产业转型升级之路愈发艰难。

隐性债务风险的阴霾也如影随形。地方政府为超前开展城市建设、完善基础设施，依托土地储备、城投公司等平台大肆举债融资。以中西部部分城市为例，大规模新区开发、工业园区建设背后是巨额债务累积，而土地出让收入作为偿债主要来源，一旦房地产市场下行，土地流拍频现、地价下滑，偿债资金链便岌岌可危，债务违约风险高悬，威胁地方财政金融稳定。

不仅如此，土地资源的有限性与不可再生性，决定了土地财政难以为继。随着城市化进程迈向中后期，可开发利用的优质土地日益稀缺，土地出让规模增速放缓，增量空间不断收窄。像一线城市，中心城区土地几近饱和，城郊结合部开发也渐趋谨慎，土地财政增长后劲乏力，地方财政收入结构单一的短板在新形势下暴露无遗。

三、低空经济崭露头角

（一）低空经济的范畴与发展脉络

低空经济，作为一种依托低空空域资源，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为核心驱动，涵盖多场景低空飞行活动，并广泛辐射关联领域，进而融合形成的综合性经济形态，正逐渐步入大众视野。其内涵丰富，不仅涉及航空器的研发制造、低空飞行服务的提供，还囊括了与之紧密相连的保障产业与综合服务产业，共同编织起一条错综复杂却又充满活力的产业链条。

回首往昔，我国低空经济的发展历程可谓波澜起伏。在 2007 年之前，受限于当时相对严格的空域管制格局，空域管理大权主要集中于空军手中，低空领域犹如一片未被开垦的禁地，消费型低空活动受到诸多掣肘，发展近乎停滞。直至 2008 年，随着低空空域改革的试点悄然启动，犹如春风拂过，超低空空域的消费级无人机市场开始萌动，初露发展的曙光，低空经济自此踏上初步探索之路。2021 年，无疑是具有里程碑意义的一年，这一年成为低空经济发展的关键转折点，国家层面对低空经济的重视达到新高度，一系列高屋建瓴的政策规划相继出台，为低空经济的腾飞精心铺设跑道，产业发展由此迈入快速培育的崭新阶段。

（二）低空经济的腾飞之势

近年来，低空经济如同一只展翅高飞的雄鹰，市场规模呈现出迅猛增长的强劲势头。据权威数据显示，2023 年我国低空经济规模一举突破 5000 亿元大关，达到 5059.5 亿元，增速更是高达 33.8%，令人瞩目。展望未来，其增长曲线愈发陡峭，预计到 2025 年，市场规模将飙升至 1.5 万亿元，而到 2035 年，更有望如火箭般蹿升至 3.5 万亿元，成为国民经济中不可小觑的增长极。

无人机领域堪称低空经济发展的排头兵。如今，无人机宛如天空中的繁星，广泛散布于各个行业角落，大放异彩。在农业植保领域，无人机凭借其精准高效的作业能力，大幅提升农药喷洒、化肥播撒效率，成为现代农业生产的得力助手；在物流配送环节，特别是偏远山区、交通不便之地，无人机化身 “快递小哥”，轻松逾越山川河流，打通 “最后一公里” 配送瓶颈；警务安防方面，无人机搭载高清摄像头、热成像仪等先进设备，在空中构建起严密的监控网络，为社会治安保驾护航；电力巡检工作中，无人机沿着输电线路穿梭飞行，及时捕捉线路故障隐患，有力保障电力供应稳定。截至 2023 年，我国民用无人机注册数量首次跃过百万量级门槛，高达 126.7 万架，同比增长 32.2%，牢牢占据全球榜首之位；无人机企业数量也如雨后春笋般蓬勃发展，达到 1.9 万家，大疆、小鹏汇天等行业领军企业更是声名远扬，引领着技术创新与市场拓展的潮流。

电动垂直起降飞行器（eVTOL）作为低空经济领域的后起之秀，正以破竹之势迅猛崛起。它宛如科幻电影中的座驾，凭借纯电力驱动、无需跑道即可垂直起降的独特优势，完美契合城市短距离出行需求，为缓解城市交通拥堵难题提供了极具想象力的解决方案。当下，国内众多企业纷纷瞄准这一前沿赛道，重金投入研发，全力冲刺适航取证阶段。上海沃兰特航空研发的载人 eVTOL 飞行器，客舱宽敞舒适，机翼上精密分布的 8 个升力桨与 2 - 3 套尾桨默契协作，保障飞行平稳高效，续航里程可达 200 公里，单机定价 2500 万元左右，已手握 700 余架意向订单，发展前景一片光明；上海时的科技设计的 eVTOL 飞行器别具匠心，螺旋桨可灵活倾转，飞行速度能飙升至每小时 260 公里以上，且在新能源汽车关键技术复用方面成效显著，国产化率极高。据不完全统计，2024 年以来，全国范围内 eVTOL 领域至少已发生 15 起亿元级别以上的巨额融资，充分彰显资本市场对其未来潜力的坚定信心。

四、低空经济能否堪当大任？

（一）优势尽显

从诸多维度审视，低空经济的确展现出担当大任的雄厚潜力，有望成为地方经济增长与财政增收的中流砥柱。

先看空域资源这一宝贵财富，其广袤无垠，潜藏着难以估量的开发价值。我国低空空域，犹如一片尚待深耕的沃土，从繁华都市到边陲小镇，从沿海平原到内陆山区，不同区域空域在物流配送、旅游观光、应急救援等领域有着各异的用武之地。在人口密集、交通拥堵的大城市，低空可开辟空中通勤通道，缓解地面交通压力；于偏远山区，无人机能突破地形阻碍，搭建起物资运输、信息传递的 “空中桥梁”，让天堑变通途。与土地资源的日益稀缺、开发殆尽形成鲜明反差，低空资源恰似一座取之不尽的富矿，随着开发利用技术的成熟、管理模式的优化，其经济价值将如滚雪球般持续膨胀。

低空经济对产业链上下游的强劲带动能力不容小觑。向上游追溯，航空器研发制造产业蓬勃兴起，从无人机的核心芯片、飞控系统，到 eVTOL 的电池、动力总成，研发投入催生大量技术创新成果，吸引高端人才汇聚，带动电子信息、新材料、新能源等前沿科技产业协同发展；中游的飞行器生产组装环节，创造海量就业岗位，推动精密制造工艺提升；下游的运营服务领域，无论是低空旅游运营公司，还是物流配送服务商，在市场拓展中不断衍生新需求，反向刺激上游产业迭代升级，形成良性循环，让资金、技术、人才等要素在产业链内加速流动，创造出丰厚的产业附加值。

多元化的应用场景，更是低空经济的致胜法宝。在公共服务领域，应急救援堪称低空经济大放异彩之地。当自然灾害突发，地震震垮道路、洪水淹没桥梁，直升机、固定翼无人机迅速响应，第一时间飞抵灾区，精准投送救援物资、快速转运重伤员，为生命救援争分夺秒；医疗救护领域，“空中 120” 搭载专业医疗设备与医护人员，突破地面交通拥堵束缚，以最快速度将偏远地区急重症患者送至大型医院救治，搭建起守护生命的 “空中高速路”。日常生产生活中，低空经济同样无孔不入。农业生产里，无人机植保让农药喷洒、施肥作业效率倍增，降低人力成本，提升农业产出；物流配送环节，城市高楼间、乡村小道上，无人机配送与货车运输紧密衔接，打通配送 “最后一公里”，实现货物极速达；文旅消费方面，低空观光项目为游客解锁全新视角，空中俯瞰壮美山河、城市地标，催生旅游消费新热点，拓展地方文旅产业边界，多维度为经济增长注入澎湃动力。

（二）挑战重重

然而，低空经济在迈向支柱之路的征程中，也绝非一片坦途，诸多棘手难题横亘在前，亟待破局。

首当其冲的便是需求相对小众的困境。当下，低空经济的诸多应用，如私人飞行、高端低空旅游等，仍处于市场培育初期，受众群体狭窄，消费门槛颇高。购置一架私人直升机或 eVTOL 飞行器，少则数百万元，多则上千万元，后续维护、停放成本亦不菲，令普通民众望而却步；低空旅游项目，受限于运营成本、空域申请难度，线路单一、价格昂贵，尚未成为大众旅游的常规选择。即便在物流配送领域，无人机虽在偏远地区或特殊场景初显身手，但面对城市海量且复杂的快递包裹，其规模化配送体系仍不完善，短期内难以扛起物流大梁，小众化需求制约低空经济的市场爆发力。

技术瓶颈与管理难题交织，构成低空经济发展的又一厚重阴霾。飞行器技术层面，续航焦虑始终如影随形，电动飞行器电池能量密度瓶颈短期内难破，长航程飞行任务受限；低空复杂环境下的精准导航、智能避障技术仍有待打磨，高楼林立、电磁干扰的城市峡谷，风雨交加、气流紊乱的山区空域，都对飞行安全提出严苛挑战。管理维度，低空空域管理体制尚处于改革深化阶段，空域划分精细度不足、审批流程繁琐，“黑飞” 现象时有发生，空中交通秩序维护压力山大；同时，不同地区、不同部门间的协同管理机制不畅，民航、空管、公安等部门在低空监管职责上存在交叉与空白，降低管理效能，阻碍低空经济顺畅发展。

不容忽视的是，低空飞行引发的噪音污染、隐私侵犯等社会问题，也成为制约低空经济融入城市生活的暗礁。直升机、eVTOL 飞行器起降及飞行过程产生的噪音，在人口密集区易引发居民投诉，干扰日常生活；低空飞行器搭载的高清摄像头、探测设备，在数据采集、传输、存储环节，稍有不慎便可能泄露个人隐私信息，引发公众对安全的担忧，进而抵制低空项目落地，削弱低空经济发展的社会根基。

五、他山之石：国外低空经济借鉴

他山之石，可以攻玉。纵观全球，欧美等发达国家与地区在低空经济领域先行先试，积累诸多宝贵经验，为我国低空经济发展提供有益镜鉴。

法规先行，为低空经济发展筑牢根基。美国作为低空经济的先驱者，早在上世纪 50 年代便颁布《联邦航空法》，并成立联邦航空局（FAA），构建起低空飞行管理的基本法律框架，此后持续推陈出新，出台涵盖无人机适航认证、操作规范等一系列详尽法规，依据技术演进与市场需求动态优化，确保低空经济活动有法可依、有序开展。欧盟则通过统一的监管框架，协调成员国间无人机与城市空中交通（UAM）管理政策，基于运行风险对无人机分类监管，兼顾安全性与创新活力。欧洲航空安全局（EASA）制定的无人机监管规则，为各国提供基准，促进区域低空经济协同共进。

基础设施建设，铺就低空经济腾飞跑道。美国凭借广袤国土上超 5000 个通用航空机场，形成星罗棋布的低空网络，辅以空中交通管理、固定运营基地、飞行服务站等配套设施，为通用航空及低空飞行夯实根基。同时，积极探索垂直起降机场、eVTOL 充电站建设，拥抱城市空中出行新趋势。荷兰，这个欧洲的低空先锋，精心规划通用机场布局，打造 “15 分钟飞行圈”，极大提升低空飞行便捷性，刺激区域低空经济繁荣，让小国度绽放低空大能量。

运营模式创新，激发低空经济内生动力。德国在工业物流领域的低空应用独树一帜，以 Volocopter、Lilium 为代表的企业，携手汽车、航空巨头，跨界融合创新，开发电动垂直起降载人飞行器，探索空中出租车、物流配送商业化运营，开启城市立体交通新篇章。美国的 Uber Elevate 项目，整合出行平台优势与飞行器技术，构建城市空中通勤网络，尝试改变大城市通勤生态，展现低空经济重塑生活方式的无限潜力。

六、低空经济的中国式路径

立足国情，我国低空经济若要担当起地方财政 “顶梁柱” 重任，亟待在政策、技术、市场、生态等关键维度协同发力，蹚出一条独具特色的发展之路。

政策领航是关键。国家应持续深化低空空域管理改革，以精细化、科学化理念优化空域分类划设，简化审批流程，引入数字化、智能化空管技术，搭建低空飞行服务统一平台，实现空域资源高效配置与动态管理，让低空飞行 “飞得顺畅”。地方政府则需因地制宜，精准锚定本地低空经济优势领域，出台专项扶持政策，从土地供给、财政补贴、税收减免等方面，助力低空制造、运营企业茁壮成长，培育产业集群，如东部沿海地区可侧重航空研发制造，中西部地区依托旅游资源发力低空旅游。

技术赋能是核心。一方面，加大科研投入，鼓励产学研深度融合，聚焦攻克电动飞行器续航、智能飞行控制、低空通信导航等关键技术瓶颈，打造自主可控、安全可靠的低空技术体系；另一方面，积极拥抱大数据、人工智能、5G - A 等前沿技术，实现低空飞行器智能化运维、低空运行态势智能感知、低空物流精准调度，以技术创新赋能产业降本增效、拓展边界。

市场培育是重中之重。深挖低空经济多元应用潜能，以市场需求为导向拓展场景，在公共服务领域，加速推广应急救援、医疗救护低空常态化应用；在消费端，创新低空旅游产品，推出个性化低空观光、体验式飞行项目，结合 “低空 + 文旅”“低空 + 体育” 等跨界融合，培育大众低空消费习惯，激发市场活力。同时，强化低空经济品牌塑造与营销推广，通过举办航展、飞行赛事等活动，提升低空经济社会认知度与影响力，吸引社会资本涌入。

生态构建是坚实保障。加强低空经济产业链上下游协同联动，以整机制造牵引零部件配套、原材料供应产业集聚发展，以运营服务反馈需求推动研发制造迭代升级；同步完善通用机场、起降点、充电设施等基础设施建设，优化低空飞行网络布局，构建完备产业生态，为低空经济稳健腾飞筑牢根基。

七、结论

低空经济以其独特魅力与巨大潜能，在我国经济转型关键节点异军突起，展现出成为地方财政新支柱的潜力。它依托广袤低空资源，在无人机、eVTOL 等领域成果斐然，带动产业链上下游协同发展，创造多元应用价值。然而，当前低空经济面临需求小众、技术瓶颈、管理难题、社会问题等诸多挑战，距离完全接过 “土地财政” 接力棒尚有距离。借鉴国外经验，我国低空经济需立足国情，以政策领航、技术赋能、市场培育、生态构建为着力点，多管齐下探索中国式发展路径。展望未来，随着改革深入、技术突破、市场成熟，低空经济有望逐步成长为地方财政增收、经济结构优化、民生福祉增进的重要支撑力量，但这需政府、企业、社会各方携手，以久久为功之恒力，方能让低空经济翱翔蓝天，铸就经济发展新辉煌，开创财政增收新局面。