导读：城投公司作为地方经济发展的主力军，应抓住这一历史性机遇，深度参与低空经济发展，助力地方经济转型升级。本文将从战略定位、业务布局、政策协同、技术赋能、资本运作等方面，系统探讨城投公司参与低空经济的路径与策略。

城投公司深度参与低空经济发展的战略路径与实践建议

低空经济是以低空空域为依托，以通用航空、无人机、空中交通管理等为核心的新兴经济形态，涵盖物流、旅游、农业、应急、环保等多个领域。随着国家政策的支持与技术进步，低空经济正成为地方经济高质量发展的新引擎。城投公司作为地方经济发展的主力军，应抓住这一历史性机遇，深度参与低空经济发展，助力地方经济转型升级。本文将从战略定位、业务布局、政策协同、技术赋能、资本运作等方面，系统探讨城投公司参与低空经济的路径与策略。

一、低空经济的发展机遇与城投公司的战略定位

1. 低空经济的发展机遇

• 政策红利释放：国家“十四五”规划明确提出发展通用航空和低空经济，地方政府也相继出台支持政策。例如，湖南、江西等地已获批低空空域管理改革试点，为低空经济发展提供了政策保障。

• 市场需求爆发：无人机物流、低空旅游、农业植保等应用场景快速扩展。预计到2025年，中国低空经济市场规模将突破万亿元。

• 技术进步驱动：5G、人工智能、北斗导航等技术的成熟，为低空经济发展提供了技术支撑。

2. 城投公司的战略定位

城投公司应立足地方资源禀赋，发挥自身优势，成为低空经济发展的基础设施提供者、产业生态构建者、资源整合者。具体而言：

• 基础设施提供者：投资建设通用机场、无人机起降点、低空飞行服务站等基础设施。

• 产业生态构建者：通过产业基金、孵化器等方式，培育低空经济产业链上下游企业。

• 资源整合者：整合地方政府、科研机构、企业等资源，推动低空经济产业集群发展。

二、城投公司参与低空经济的业务布局

1. 基础设施建设

• 通用机场与起降点建设：城投公司可投资建设通用机场、无人机起降点等基础设施，为低空经济发展提供硬件支撑。例如，参与地方政府规划的通用航空产业园建设，打造区域性低空交通枢纽。

• 低空飞行服务站：建设低空飞行服务站，提供飞行计划审批、气象服务、导航服务等，提升低空飞行安全性与效率。

• 智慧空管系统：投资建设基于5G、北斗导航的智慧空管系统，实现低空飞行器的实时监控与调度。

2. 低空经济应用场景开发

• 无人机物流：与物流企业合作，开发无人机物流配送网络，解决偏远地区“最后一公里”配送难题。例如，在山区、海岛等交通不便地区试点无人机快递服务。

• 低空旅游：开发低空观光、热气球旅游等特色旅游项目，提升地方旅游吸引力。例如，在风景名胜区建设低空旅游基地，提供直升机观光服务。

• 农业植保：与农业部门合作，推广无人机植保服务，提高农业生产效率。例如，在农业大县建设无人机植保服务中心，为农户提供专业化服务。

• 应急与环保：参与低空应急救援、环境监测等公共服务项目。例如，建设无人机应急救援基地，为灾害救援提供快速响应能力。

3. 产业生态构建

• 产业基金与孵化器：设立低空经济产业基金，投资无人机研发、通用航空制造等领域的创新企业。同时，建设低空经济孵化器，为初创企业提供资金、技术、市场等支持。

• 产业链整合：通过并购、合作等方式，整合低空经济产业链上下游资源，打造产业集群。例如，与无人机生产企业、航空培训机构等合作，构建完整的低空经济生态圈。

• 产学研合作：与高校、科研机构合作，开展低空经济相关技术研发与人才培养。例如，设立低空经济研究院，推动技术创新与成果转化。

三、政策协同与资源整合

1. 争取政策支持

• 低空空域管理改革试点：积极争取地方政府支持，参与低空空域管理改革试点，为低空经济发展创造政策环境。

• 专项资金与补贴：申请国家与地方政府的专项资金与补贴，降低基础设施建设与运营成本。例如，申请通用航空发展专项资金，支持通用机场建设。

2. 资源整合与协同发展

• 地方政府协同：与地方政府合作，将低空经济发展纳入地方经济规划，争取土地、资金等资源支持。

• 企业合作：与无人机企业、通用航空公司等合作，共同开发低空经济应用场景。例如，与顺丰、京东等物流企业合作，开展无人机物流试点。

• 科研机构合作：与科研机构合作，开展低空经济相关技术研发与标准制定。例如，与中国科学院合作，研发低空飞行器智能导航系统。

四、技术赋能与数字化转型

1. 智慧空管系统建设

• 5G与北斗导航应用：利用5G网络与北斗导航技术，建设智慧空管系统，实现低空飞行器的实时监控与调度。

• 人工智能与大数据：通过人工智能与大数据技术，优化低空飞行路径规划，提升飞行安全性与效率。

2. 无人机技术研发

• 无人机研发与制造：投资无人机研发与制造企业，推动无人机技术进步。例如，与高校合作，研发长航时、高载荷无人机。

• 无人机应用创新：开发无人机在物流、农业、环保等领域的创新应用。例如，研发适用于山区地形的无人机物流配送系统。

3. 数据资产化

• 数据采集与分析：通过低空飞行器采集地理、气象等数据，形成数据资产。例如，利用无人机采集农田数据，为精准农业提供支持。

• 数据交易与共享：探索低空经济数据交易与共享机制，提升数据价值。例如，与地方政府合作，建立低空经济数据交易平台。

五、资本运作与市场化转型

1. 产业基金与资本运作

• 设立低空经济产业基金：通过产业基金投资低空经济领域的高成长性企业，分享产业发展红利。

• 资产证券化：将低空经济基础设施资产证券化，盘活存量资产，降低融资成本。例如，将通用机场运营收益打包发行资产支持证券（ABS）。

2. 市场化转型

• 混合所有制改革：引入社会资本，推进混合所有制改革，提升市场化运营能力。例如，与民营企业合作，成立低空经济运营公司。

• 市场化激励机制：建立市场化薪酬体系与激励机制，吸引高端人才。例如，实施股权激励计划，激发团队活力。

六、风险防控与可持续发展

1. 政策风险防控

• 政策合规性：密切关注国家与地方政策动态，确保业务合规。例如，遵守低空空域管理相关规定，避免政策风险。

• 政策争取与协调：积极争取政策支持，协调地方政府与监管部门，降低政策不确定性。

2. 技术风险防控

• 技术研发投入：加大技术研发投入，提升核心竞争力。例如，投资无人机导航、避障等关键技术研发。

• 技术标准制定：参与低空经济相关技术标准制定，提升行业话语权。

3. 财务风险防控

• 融资结构优化：优化融资结构，降低财务风险。例如，通过产业基金、资产证券化等方式拓宽融资渠道。

• 成本控制：加强基础设施建设与运营成本控制，提升盈利能力。

七、案例分析：城投公司参与低空经济的实践探索

1. 湖南城投：低空空域管理改革试点

湖南城投积极参与低空空域管理改革试点，投资建设通用机场与无人机起降点，开发低空旅游、无人机物流等应用场景，成为低空经济发展的标杆。

2. 江西城投：低空经济产业基金

江西城投设立低空经济产业基金，投资无人机研发、通用航空制造等领域，推动低空经济产业集群发展。

3. 四川城投：智慧空管系统建设

四川城投投资建设基于5G、北斗导航的智慧空管系统，提升低空飞行安全性与效率，为低空经济发展提供技术支撑。

八、总结与展望

低空经济是未来经济发展的重要方向，城投公司应抓住这一历史性机遇，通过基础设施建设、应用场景开发、产业生态构建、技术赋能、资本运作等方式，深度参与低空经济发展。同时，城投公司需加强政策协同、资源整合与风险防控，确保低空经济业务的可持续发展。未来，随着技术进步与政策支持，低空经济将成为城投公司转型升级的重要抓手，为地方经济高质量发展注入新动能。