导读：该草案共15章255条，对现行民用航空法作了较为全面的修改完善，旨在为打造低空经济等新增长引擎、推动民用航空事业高质量发展提供坚实的法治保障。

2月24日，《中华人民共和国民用航空法（修订草案）》（“草案”）提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议。民用航空法是规范民用航空活动的基础性法律，为低空经济的发展提供了法律基础和保障。该草案共15章255条，对现行民用航空法作了较为全面的修改完善，旨在为打造低空经济等新增长引擎、推动民用航空事业高质量发展提供坚实的法治保障。

交通运输部部长刘伟表示，此次民用航空法修改全面总结现行民用航空法实施经验，准确把握民用航空实践发展的制度诉求，着力增强修法的针对性、实效性。草案的主要修改内容包括：明确民用航空事业高质量发展的总体要求，强化民用航空活动安全保障，促进通用航空和低空经济发展，加强对旅客权益的保护，完善涉外法律关系制度设计等。

作为众多公司的法律顾问，笔者时刻关注着境内外低空经济领域法律法规的拟定和出台。以下是经笔者详细梳理草案条款，结合具体条款对我国低空经济发展的作用和影响所做的分析和总结，欢迎交流。

一、明确空域管理框架，释放低空资源

1、空域统筹管理（第七十三条、第七十四条）

草案提出“国家空中交通管理领导机构统一管理全国空域资源”，并明确划分空域需“兼顾低空经济发展需要”。这为低空经济所需空域资源的科学配置提供了法律依据，打破传统空域分割管理模式，推动低空空域向通用航空、无人机、eVTOL等新兴业态开放。

2、无人驾驶航空器管制空域划设（第六十一条）

规定“国家在民用机场及周边划设无人驾驶航空器管制空域”，并要求机场配备探测和反制设备。这一条款既规范了无人机活动边界，又通过技术手段保障低空安全，为无人机物流、巡检等商业化应用扫清障碍。

二、推动通用航空发展，夯实低空经济基础

1、通用机场网络建设（第六十九条、第七十条）

草案要求“因地制宜推进通用机场建设”，实施分类分级管理，并鼓励地方政府统筹规划。这将加速全国通用机场网络布局，为低空飞行器起降、中转、维修等提供基础设施支持。

2、简化通用航空准入（第一百五十七条、第一百五十八条）

对经营性通用航空企业实行许可制，非经营性活动仅需备案，降低了市场准入门槛。同时明确通用航空定期运输需遵守公共航空运输规则，促进通航与运输航空的衔接。

3、保险与安全责任（第一百六十一条）

强制要求通用航空投保第三人责任险，并针对定期运输设立责任保险，增强行业风险防控能力，提升社会资本参与信心。

三、规范无人机应用，促进新兴业态创新

1、无人机空域管理（第六十一条、第二百五十四条）

明确无人机管制空域划设原则，预留国务院和中央军委对无人机的特殊管理空间，既为城市物流、农业植保等场景提供法律依据，又避免“一刀切”限制技术探索。

2、反制设备与技术标准（第六十一条、第九十条）

要求机场配备无人机探测和反制设备，并规范通信导航设备的技术标准，推动低空安防产业链发展，保障无人机与有人机协同运行的安全性。

四、强化安全保障，构建低空经济生态

1、适航管理与技术标准（第二十五条至第三十四条）

对民用航空器设计、生产、维修全流程的适航管理要求，推动低空飞行器（如eVTOL、无人机）的标准化和产业化，确保产品安全性和市场竞争力。

2、安全责任与事故处理（第九章、第十章）

建立民用航空器事故分级调查机制和家属援助计划，明确第三方损害赔偿责任，增强公众对低空经济活动的信任，降低社会风险。

五、优化监管机制，激发市场活力

1、分类分级监管（第二百二十条）

根据信用记录、业务类型等因素实施差异化监管，减少对合规企业的行政干预，鼓励创新业态试点。

2、数据与信息化管理（第二百二十三条）

要求企业提供运营数据并加强安全保护，推动低空经济数字化监管平台建设，为智慧空管、动态空域分配提供技术支撑。

六、促进国际合作与法律衔接

1、涉外法律适用（第十二章）

明确涉外航空器所有权、抵押权等法律适用规则，便利跨境低空技术合作和资本流动。

2、国际标准对接（第二百零九条）

承认符合国际标准的适航证书和人员资质，推动国产低空设备与国际市场接轨。

总结与影响

本次修订草案通过空域管理改革、基础设施支持、技术创新引导、安全责任明晰、监管机制优化五大维度，为低空经济发展构建了系统性法律框架。其影响包括：

1、释放空域资源：低空空域利用率提升，催生无人机物流、城市空中交通（UAM）等新场景。

2、吸引资本投入：通用机场网络建设和适航标准明确，增强投资者信心。

3、推动产业升级：倒逼航空制造业向电动化、智能化转型，形成完整产业链。

4、保障安全底线：通过严格责任划分和技术规范，降低低空活动社会风险。

不过，草案尚未经审议通过正式成为法律，目前处于公开征求意见阶段（征求意见的时间为2025年2月25日至2025年3月26日），相关条款的设置尚无定论。即便通过草案，未来还需配套出台各类实施细则（如低空空域划设细则、eVTOL和无人机运行标准等），并加强跨部门协同，才能真正将法律红利转化为产业发展动能。期待这一天的早日到来！