导读：低空经济自2024年首次出现在政府工作报告之后，再次出现在2025年政府工作报告，侧重点从积极打造“新增长引擎”调整为推动“安全健康发展”，这体现出政府对低空经济发展质量的重视，确保低空经济在飞行安全、空域管理、运营规范等方面……

低空经济自2024年首次出现在政府工作报告之后，再次出现在2025年政府工作报告，侧重点从积极打造“新增长引擎”调整为推动“安全健康发展”，这体现出政府对低空经济发展质量的重视，确保低空经济在飞行安全、空域管理、运营规范等方面符合相关标准和要求，避免盲目发展和无序扩张，保障产业的可持续发展。

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低空经济：安全发展是底线

近日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开推动做好低空经济发展专题会议。

明确要坚持“全国一盘棋”统筹好发展和安全、政府和市场、当前和长远等方面关系谋划编制好低空经济发展“十五五”相关规划全面筑牢安全底线，营造良好发展环境，因地制宜推动低空经济安全健康发展。

（来源：国家发展改革委）

4月24日，国家发展改革委 商务部 市场监管总局关于印发《市场准入负面清单（2025年版）》的通知（发改体改规〔2025〕466号）公布。

新版清单依法规范重点领域准入，兜牢安全底线，依据已出台的法律、行政法规、国务院决定等，对部分领域市场准入作了进一步规范。

（来源：国家发展改革委）

依据《无人驾驶航空器运营管理条例》，将“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”纳入清单。

（来源：《市场准入负面清单（2025年版）》）

（证书示例，来源：燕舞集团）

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低空经济：地方城投加速入局

低空经济作为新兴产业，安全是高质量发展的前提。对于城投而言，从市场需求与自身发展来看，低空经济市场潜力巨大，涵盖无人机物流、低空旅游、应急救援等多个领域，为城投提供了新的投资和业务拓展方向。城投公司在基础设施建设方面具有天然优势，能够为低空经济提供起降点、充电设施等基础设施建设与运营服务，推动低空经济产业发展。此外，城投集团内涵盖丰富的应用场景，可以探索“低空+”实现业务融合发展。

近日，天津城投、沈阳城投、郑州国投等相继组建专业化公司，布局低空经济发展。

天津城投

天津低空经济投资发展有限公司

注册日期：2025-01-27

注册资本：10亿元

股东：天津城市基础设施建设投资集团有限公司

近日，天津低空经济投资发展有限公司、中国航空工业集团公司西安航空计算技术研究所、天津未来科技城发展集团有限公司（宁河区属国有企业）签署战略合作协议。

此次合作集合了航空领域头部央企、城市综合运营服务商和区域产业运营主体的三重优势。三方将构建“技术研发-产业转化-场景应用”全链条发展体系：

• 技术研发层：依托中国航空工业集团计算所在航空电子、空管系统等领域的技术积淀，联合攻关低空通信、智能导航等核心技术；

• 基建运营层：通过低空经济公司实施起降点、充电桩、监控系统等新型基础设施建设；

• 场景开发层：借助宁河未来科技城载体优势，拓展物流配送、应急救援、低空旅游等示范应用场景。

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（图源：天津国资）

沈阳城投

沈阳悦翔低空经济发展有限公司

注册日期：2025-04-10

注册资本：1000万元

股东：沈阳城投所属沈阳交通建设发展有限公司

按照沈阳城投集团整体工作部署安排，交建发公司牵头统筹市规划院、勘察测绘院、市政设计院等相关单位以 “搭建场景、谋划项目、实际运营、创造产值” 为导向，聚焦五大方向梳理出9项重点任务，精准切入低空经济赛道。

沈阳悦翔低空经济发展有限公司将从起降场的建设、低空飞行培训、公路巡检、平台搭建等方面入手开展工作，标志着集团低空经济产业迈入实质性发展阶段。作为沈阳城投集团低空支线布局的重要一环，悦翔低空公司首期将聚焦四大核心业务展开工作：

• 起降场建设：依托沈阳城投集团在城市基础设施领域的资源优势，规划建设一批标准化低空起降点，构建覆盖沈阳市西部的低空交通网络；

• 低空飞行培训：与专业航空机构合作，开发面向公众的低空飞行培训课程，培育低空消费市场；

• 公路巡检应用：利用无人机等低空装备，为城市公路养护提供高效、精准的巡检服务，提升市政管理智能化水平；

• 平台搭建：打造低空经济综合服务平台，整合空域资源、企业需求与技术供给，推动产业链上下游协同发展。

郑州国投

郑州低空产业科技发展有限公司

注册日期：2024-12-16

注册资本：10000万元

股东：郑州国有资本投资运营集团有限公司

郑州低空公司按照“建起来”“用起来”“串起来”三步走原则谋划整体工作。

• “建起来”：搭建飞行监管服务平台，投建起降场等硬件设施，完善法律法规和行业规范；

• “用起来”：面向政府、企业和个人拓展政务应用、河道巡检等应用场景；

• “串起来”：打造产学研用一体化平台，吸引低空产业链企业落地，整合多部门数据构建城市数字模型。

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郑州国投集团有效整合各子公司资源优势，充分参与郑州低空经济发展。

• 郑州保安集团凭借丰富的安保经验与专业团队，积极参与警务应用、公共安全、城市管理等低空政务应用场景；

• 市场发展投资公司利用旗下百荣世贸商城商品集散地的优势，打造“低空+城市物流配送”应用示范场景；

• 郑州交运集团立足物流优势，打造智能物流新形态，提升物流效率；

• 郑州金阳电气拟利用技术优势参与无人机生产制造和保养维修，充分发挥企业协同效应，形成发展合力。