导读：超长期特别国债、专项债、中央预算内投资资金

1、超长期特别国债

一、低空经济申报超长期特别国债的重点原则

作为战略性新兴产业，低空经济项目具备申报超长期特别国债的资质，但低空经济太新了，新到大家都在摸索，目前来看，低空经济申报超长期特别国债，在实操层面需破解三大核心命题：项目遴选标准如何锚定国家战略导向、资源要素如何实现多维度整合、申报路径如何突破新兴领域的认知壁垒。申报主体需重点把握以下策略：

1.政策借势与方向适配

申报需依托国家级或省级战略规划框架（如"交通强国"或"新基建"），通过"低空经济+"的产业协同模式，将无人机物流、低空智联系统等细分领域嵌入现代农业、应急管理等成熟申报方向。例如三北地区可结合氢能无人机产业链申报新能源装备项目，实现政策红利的双向承接。

2.项目捆绑与资源组合

构建"1+N"申报结构，以低空基础设施为内核，叠加乡村振兴、智慧城市等政策包。具体可采取"国债资金+专项债配套+社会资本"的拼盘模式。

3.市县禀赋与特色融合

地方需立足资源禀赋建立差异化申报矩阵：农业大县可打造"高标农田+植保无人机"复合项目，工业重镇可申报氢能储运装备研发基地，旅游城市宜构建"低空观光+应急救援"双功能体系。申报方向未必直接标注"低空经济"，但需深度融合其产业链要素。

二、低空经济申报超长期特别国债的政策和方向

2025年超长期特别国债重点支持方向分为“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）及“两新”（设备更新和消费品以旧换新）。低空经济申报超长期特别国债，将重点聚焦两重领域进行申报。

根据重点工作，结合国家两重领域的具体要求，低空经济在两重领域可以申报方向包括：

根据2025年超长期特别国债“两重”政策导向（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设），结合最新政策文件和案例，重新梳理低空经济领域申报策略如下：

1.交通强国战略（直观项目，包括低空基础设施建设、配套基础设施）

战略契合点：低空交通网络被写入《交通强国建设纲要》，是立体交通体系关键组成部分。国债重点支持智慧低空交通网络、通用机场改造等新基建项目。

谋划要点：

突出“跨区域协同”特性，申报省级或国家级低空走廊项目

融合5GA、数字孪生技术提升项目科技含量

2.新质生产力培育（低空飞行器相关研制）

战略契合点：低空经济被列为战略性新兴产业，其核心技术（如氢能动力、轴向磁通电机）符合“产业链供应链安全”国债支持方向。

谋划要点：

聚焦“卡脖子”技术国产化替代，捆绑“科技创新2030”专项

联合高校、链主企业组建创新联合体

3.低空安全防护体系（监视识别、拦截反制等安全设施建设）

战略契合点：低空空域是国防安全的“第四疆域”，无人机反制、空域监测等能力直接关系国家安全。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》要求，低空安防系统需覆盖军事禁区、油库、高铁站等重点区域。

谋划要点：

突出“军民融合”属性，捆绑“兴边富民行动试点”政策标签

优先申报具备实时监测、智能反制功能的空域管理系统

4.应急保障能力提升（侧重产业融合，重点行业领域推广应用，即不必名为低空，实质却是低空）

战略契合点：70%城市位于自然灾害高风险区，无人机应急响应时间较传统方式缩短85%，符合“应对自然灾害能力提升”国债支持方向。

谋划要点：

设计“平急两用”设施，日常用于物流/巡检，灾时转为应急通道

捆绑“城市生命线安全工程”等民生类政策标签

三、低空经济申报超长期特别国债的项目谋划方向

我们在前文中重点介绍了低空经济的产业链情况，低空经济产业链至少包括低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务等多个方面，我们谋划项目，也应该围绕低空经济产业链来做足文章。

（一）基础设施类项目

1.物理载体建设

重点方向：通用机场智慧化改造、无人机起降场集群、eVTOL城市枢纽站

操作要点：

可以采用“国债+专项债”拼盘模式

纳入省级重大项目库提升优先级

案例参考：

深圳市建成483个无人机起降点，开通94条货运航线，2024年载货飞行超70万架次

安徽省芜湖市申报“长三角低空走廊”项目，建设12个垂直起降枢纽

2.数字基建升级

重点方向：低空智联系统（通信/导航/监视）、空域动态管理平台

操作要点：

捆绑“东数西算”工程，申报低空数据算力中心项目

设计政府购买服务型收益机制（如空域管理服务费）

案例参考：

杭州市建成全国首个低空5GA专网，实现200米以下空域连续覆盖

四川省空域资源交易平台上线，年交易空域时长超10万小时

（二）技术攻关类项目

1.国产化替代工程

重点方向：氢能动力系统、飞行控制芯片、轻量化复合材料

操作要点：

申报“新质生产力专项”；联合科研院所共建中试基地

案例参考：

包头市氢能无人机动力总成实验室，突破30℃冷启动技术

武汉大学团队研发的“珞珈芯”飞控芯片，成本降低60%，已适配10款国产无人机

2.标准体系构建

重点方向：低空适航认证体系、空域动态定价机制

操作要点：

联合民航局开展标准试点（如四川“空域资源置换股权”模式）

设计“标准+认证+保险”全流程服务体系

案例参考：

海南省发布全国首个eVTOL适航审定指南，吸引峰飞航空等企业入驻

浙江省试点低空飞行服务收费权ABS证券化

（三）应用场景类项目

1.普惠民生型场景

重点方向：县域无人机物流网络、城市消防无人机集群

操作要点：

捆绑“乡村振兴”战略，设计“政府购买服务+市场化运营”机制

优先选择国家乡村振兴重点帮扶县申报

案例参考：

黑龙江五常市整合“无人机植保+稻米冷链配送”项目；重庆市建成全球最大城市消防无人机编队

2.产业融合型场景

重点方向：低空文旅融合、低空数据资产化

操作要点：

申报“国家文旅消费试点城市”配套项目；探索数据资产入表融资路径

案例参考：

张家界天门山低空游览项目、浙江海宁市挂牌全国首单低空数据资产

四、低空经济申报超长期特别国债的注意事项

根据2025年超长期特别国债政策及低空经济领域申报要求，结合最新审核标准和实际案例，现将申报注意事项及特别审核要求梳理如下：

（一）基本注意事项

1.合规性前置要求

战略规划匹配：项目需纳入国家或省级规划（如“十四五”重大项目库、“交通强国”建设纲要），且与“两重”（国家重大战略、重点安全领域）、“两新”（设备更新、以旧换新）政策标签强关联。

示例：某省低空物流枢纽项目捆绑“乡村振兴”战略，整合县域无人机配送网络与高标准农田建设。

空域审批手续：必须取得军方和民航局联合签发的空域使用批复文件（如《飞行任务审批表》），跨区域项目需协调多部门联合审批。

2.材料规范性与一致性

真实性承诺：项目代码、名称、建设内容在可研报告、立项文件、资金申请表中需完全一致，地方政府需出具《真实性承诺函》。

核心材料清单：

可行性研究报告（重点论证低空安防、民生保障等公益性价值）

空域使用批复文件（含军方/民航局签章）

省级发改委立项批复及地方政府配套资金承诺函。

3.资金拼盘闭合性

国债资金占比：资金占比控制，剩余资金通过地方专项债（配套基建）、产业基金（技术研发）或PPP模式（商业化运营）补充。

风险规避：严禁与专项债、中央预算内投资重复申报，需提供银行存款证明或银行贷款协议佐证自筹资金。

4.项目成熟度要求

开工时间限制：新开工项目需在2025年底前启动，在建项目投资完成度不得超过80%（建议控制在50%以内）。

实物工作量证明：需提交设备采购合同、施工许可证等佐证材料，优先支持已进入初步设计阶段的项目。

5.动态政策跟踪

窗口期把控：通常在每年Q1Q2开放申报通道，需提前3个月完成材料准备。

新增方向适配：2025年新增低空经济、永久基本农田改造等支持方向，需及时调整申报策略。

（二）特别审核要求

1.战略方向审核

国家安全关联性：重点审查低空安防（如无人机反制系统）、边境管控（如西藏空域监测平台）等项目的军民融合属性。

产业链安全验证：技术攻关类项目（如氢能动力系统）需提交国产化替代方案，证明突破“卡脖子”技术。

2.合规性专项审核

前置手续完备性：立项、环评、能评、用地预审等需通过“全国投资项目在线审批监管平台”核验，缺项需地方政府书面承诺补办时限。

空域管理合规：跨省项目需提供多军区空域协调文件，eVTOL航线需附民航局适航审定意见。

3.资金闭合性审核

拼盘结构合理性：重点核查国债资金使用计划与项目收益能力（如低空数据服务费、政府购买服务收入）。

禁止性内容筛查：严格排除房地产、楼堂馆所、形象工程等违规内容，设备更新项目需提供旧设备淘汰证明。

4.效益量化评估

经济效益指标：需明确就业拉动（如每亿元投资创造500个岗位）、税收贡献等数据。

社会效益验证：民生类项目（如县域无人机物流）需提供覆盖人口、服务频次等量化指标，应急类项目需模拟灾害场景响应效率。

5.技术可行性审核

核心技术专利：要求提交轴向磁通电机、轻量化复合材料等关键技术的知识产权证明或产学研合作协议。

标准体系适配：需符合民航局《无人驾驶航空器系统适航审定程序》等最新行业标准，涉及低空通信导航的需通过工信部技术认定。

2、专项债

一、低空经济项目专项债支持措施

（一）“低空经济”列入正面清单

（二）额度分配管理优化

（三）自审自发及绿色通道便利

（四）审批权下放及项目推进

二、低空专项债项目谋划的适用领域

（一）交通基础设施

（二）能源

（三）农林水利

（四）生态环保

（五）社会事业

三、低空经济产业落地关键举措

（一）加快低空经济发展顶层设计

（二）积极布局低空经济前置项目

（三）实施无人机空域管理和服务平台建设

（四）深入挖掘和拓展‌应用场景

四、‌地方债包装低空经济项目的步骤和策略

五、全国低空经济专项债发行情况

六、低空经济专项债项目案例分析

（一）湖南省低空经济产业园基础设施项目

（二）广东省韶关市新丰县产业转移工业园区低空经济片区项目

（三）北关区5G泛在低空技术应用示范基地建设项目

附：我国低空试点城市产业发展优势和发展方向

一、低空经济项目专项债支持措施

（一）“低空经济”列入正面清单

2024年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空经济列入地方政府专项债券发行“正面清单”，将低空经济、量子科技、商业航天等新兴产业基础设施 算力设备及辅助设备基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围。低空经济明确成为专项债的支持领域，这意味着低空经济相关项目有机会获得专项债券资金作为项目启动的关键资本金，为该领域的发展奠定了资金保障。值得强调的是，低空经济、商业航天等产业是发展新质生产力的重要引擎，也是当前国内多项政策普遍关注的重点内容，以“正面清单”的方式将上述产业的基础设施建设纳入专项债券用作项目资本金范围，不仅能引导地方相关部门推出更多新兴产业领域的项目，还能提高专项债券的使用效率和灵活性，加快释放积极财政政策效能。此前，许多低空经济项目受限于资金筹集难度，前期投入非常有限，如今专项债的助力将有效破解这一困境，推动诸如低空飞行服务站建设、小型通航机场扩建等基础设施项目快速上马，为低空经济产业发展筑牢根基。

（二）额度分配管理优化

额度分配管理上的优化也让低空经济受益颇多。坚持正向激励原则，统筹考量重大战略与项目支出需求，部分聚焦低空经济发展且项目准备充分、投资效率高、资金使用效益良好的地区，将更有可能获得充足的专项债券额度倾斜。可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。这促使各地积极谋划低空经济蓝图，精心筹备项目，形成你追我赶发展低空经济的良好局面，让资源精准流向低空经济最急需之处。

（三）自审自发及绿色通道便利

从项目审核和管理机制看，“自审自发”试点省市（北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省、河北雄安新区）及“绿色通道”等创新模式，为低空经济项目加速落地提供便利。“自审自发”试点地区的低空经济重点项目，无需繁琐上报国家部委审核，经省级政府把关后即可迅速组织发行专项债券，大大缩短项目筹备周期，抢占市场先机。对于其他非试点省份的在建低空经济项目续发债券，同样无需重新申报，审核“绿色通道”畅行无阻，保障项目资金链稳定，持续推动建设进程。

（四）审批权下放及项目推进

1.审批权下放

此前一直由国家发改委和财政部共同审核的地方政府专项债券项目，或将下放至浙江、广东等部分试点省份给予省级政府审核自主权。

2.项目推进

基于专项债审核下放和投资项目偏好，预计2025年低空经济项目，尤其是低空基建，有望进入爆发阶段。专项债券的支持将成为推动该领域发展的重要力量。

二、低空专项债项目谋划的适用领域

（一）交通基础设施

（二）能源

低空经济涉及新能源航空器能源基础设施，包括电动飞机充换电设施、氢能源飞行器加氢站。

（三）农林水利

低空经济涉及该领域多个类型项目，例如：农业生产服务；林业资源监测与保护；水利设施巡检与管理等。

（四）生态环保

低空经济涉结合生态环保主要体现在不同应用场景，例如重点流域水环境治理、生态修复等，同时低空经济飞行器多使用电能或氢能源，因此符合生态环保领域中的绿色低碳交通工具更新项目。

（五）社会事业

低空经济涉及社会事业主要为文化旅游及实训基地等就业服务设施两个方面。其中文化旅游包含空中游览、航拍摄影、空中广告、航空表演、私人飞行等多角度，可以深度结合现有景区基础设施，进行游览体验提升改造。其次，在实训基地等就业服务设施方面，低空经济将会派生出很多的学习内容，例如：飞行培训、驾驶证考证服务等飞行学习，部件维修、机体维修等维修、保养、检测类学习内容。

此类别因商业性质较重，需要着重考虑专项债的公益性，以免不符合专项债申报，公益性和收益性并重的要求。

（六）城乡冷链等物流基础设施

物流行业是低空经济的主要发力场景。因此该领域结合低空经济可以派生出众多项目内容，例如：物流枢纽（涉及飞行器设备采购、飞行器起降点建设等）、应急物资仓储与运输等。

（七）市政和产业园区基础设施

产业园区建设是实现低空经济的基础，形成一批以低空经济为产业发展方向的产业园区，是推动低空经济发展的主要力量。

（八）新型基础设施

低空经济在实际应用过程中将会使用大量数据，同时也将产生大量数据，形成具备一定经济规模的数字资产。因此，第五代移动通信（5G）融合应用设施、云计算、数据中心等领域都可以与低空经济深度融合。

三、低空经济产业落地关键举措

（一）加快低空经济发展顶层设计

地方政府应根据当地资源禀赋、经济基础及市场需求，制定低空经济产业发展规划，明确产业发展定位、重点方向、空间布局及阶段性目标。同时，应加强与省级层面低空经济发展相关规划的衔接，地方项目纳入省级规划会大大增加专项债成功概率。另外各地应早准备早谋划，结合特色提前谋划，在谋划项目时，围绕低空经济全产业链，首选基础设施建设类，此类项目是低空经济发展司支持的，同时也是低空发展的基础性项目，其次谋划场景运营类项目。

（二）积极布局低空经济前置项目

随着无人机应用范围不断扩大，无人机扰航、非法入侵、恶意攻击等问题逐渐显现。高铁站及沿线、储油炼油设施、物资仓库等重要经济目标，政府机构、军事禁区、监狱等重要政治军事目标，以及重大活动人群聚集区域，均需要加强无人机低空防护，防止无人机违规飞行对其带来的安全隐患。因此，地方政府发展低空经济，应前置建设一套集无人机侦测、定向定位、防御、反制在内的无人机低空安防系统。

无人机空域划分与管制是无人机低空安防重要举措。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，国家根据需要划设无人驾驶航空器管制空域。在真高120米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，以及下列区域上方的空域应当划设为管制空域。

表：无人机空域管控范围一览表

项目需提前取得军方或民航部门空域使用许可，否则可能被“一票否决”。管制空域的具体范围由各级空中交通管理机构按照国家空中交通管理领导机构的规定确定，由设区的市级以上人民政府公布，由民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报。未经空中交通管理机构批准，不得在管制空域内实施无人驾驶航空器飞行活动。管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域。无人驾驶航空器原则上应当与有人驾驶航空器隔离飞行，经空中交通管理机构批准，可以进行融合飞行。

（三）实施无人机空域管理和服务平台建设

低空飞行监管和服务是区域低空飞行服务保障体系的关键组成部分，低空飞行服务保障体系又是支撑低空经济高质量发展的基础保障，因此有必要建设一个无人机空域管理和服务平台。作为低空飞行指挥“大脑”，无人机空域管理和服务平台提供低空飞行监管服务，并为运营企业提供航线规划和飞行情报服务，构建无人机低空飞行集“管、服一体”的指挥调度平台。空域管理和服务平台功能具体包括空域动态管理、设备身份识别、飞行航迹秒级管理、违规飞行实时预警、冲突风险主动规避等。

（四）深入挖掘和拓展‌应用场景

政府可以推动低空经济在农业、物流、旅游等领域的应用场景拓展。例如，在城市，针对高楼消防与救援难题，规划低空消防无人机与救援直升机的应用，提升应急效率。山区等特殊区域可研究利用低空飞行器进行资源勘探、森林防火监测及物资运输。结合文旅资源，开发古迹观光飞行、民俗活动直播等项目，为文旅产业增添新亮点，以特色应用准确对接地域需求，创造价值。在农业领域，利用无人机进行病虫害防治和农产品运输，推广植保无人机应用，实现精细化、智能化管理，助力农业现代化；在物流领域，利用无人机进行短途配送‌，开辟低空货运航线，构建一体化物流网络，提升配送效率。通过多领域拓展，构建低空经济多元化发展格局。

四、‌地方债包装低空经济项目的步骤和策略

地方债包装低空经济项目的步骤‌主要包括以下几个关键环节：

‌项目选择与定位‌：首先，选择符合政策支持且具有收益性的项目类型。低空经济项目通常涉及航空器制造、飞行培训、空中旅游、物流运输等领域。优先选择那些能够与地方政府战略规划相契合的项目，如支持地方新兴产业发展、促进就业和经济增长的项目‌。

‌收益结构设计‌：设计合理的收益结构是项目成功的关键。低空经济项目可以通过多种收益来源来确保项目的财务可持续性，例如飞行培训收入、空中旅游门票收入、物流运输费用等。确保收益来源多样化，避免单一依赖风险‌。收益来源可以包括土地出让收入、经营性收入（如票务、租金）和关联资源收益（如周边土地增值）‌。例如，某低空文旅项目通过“门票收入+周边商业租金+政府补贴”的组合设计，覆盖本息1.3倍‌。

‌申报材料准备‌：编制详细的申报材料，包括项目可行性研究报告、收益与融资平衡方案、第三方财务评估报告等。收益测算需精确到年度，并提供详细的数据来源和合理依据。确保项目对地方经济的拉动作用和就业贡献得到充分体现。

‌政府沟通与第三方合作‌：提前与地方政府相关部门（如财政、发改部门）沟通，确保项目纳入储备库。同时，联合咨询公司、会计师事务所等第三方机构，提升材料的专业度和可信度‌。

‌风险评估与政策合规‌：在项目规划阶段，对收益进行合理预估，确保收益能够覆盖债券本息。避免夸大收益预测，提供行业报告或历史数据支撑。同时，确保项目符合地方政府的相关政策和规划，避免政策风险‌。

五、全国低空经济专项债发行情况

据不完全统计，截至2024年末，涉及低空经济建设内容的专项债项目已发行26个，项目总投资193.28亿元，发行专项债券金额合计53.95亿元，占总投资约28%。

从建设领域看，主要集中在低空产业园及基础设施建设领域，占比超过了90%。其他类涉及教育培训、文旅等，占比10%。

从地域分布看，四川省（5个项目）：集中在自贡航空产业园，涉及无人机生产、创新中心等配套建设，总投资38.42亿元，占全国19.9%。

广东省（4个项目）：形成恩平、韶关等工业园低空经济片区，总投资16.15亿元，专项债融资4.03亿元。

江西省/河南省（各3个项目）：江西聚焦无人机厂房与分宜产业园；河南布局安阳试飞场和5G技术基地，两省专项债融资分别达5.45亿、3.85亿。

其他重点省份：湖北省（竹山冷链物流+华中飞行器基地）、湖南省（最大单体项目47.13亿）、浙江省（职业教育+起降工程）形成差异化布局。

六、低空经济专项债项目案例分析

（一）湖南省低空经济产业园基础设施项目

湖南省低空经济产业园基础设施项目是全国首个全域低空空域管理改革试点省份的重点项目，具有重要示范意义。该项目拟发行专项债券总计250000万元，截至2024年6月5日，已累计发行81000万元，发行利率为3.08%，期限为30年。

建设内容：

通航制造标准厂房：为通航企业提供生产制造空间，满足无人机、eVTOL等低空飞行器的组装与测试需求。

研发孵化园：支持低空经济相关技术的研发与创新，打造集科研、孵化、中试于一体的创新平台。

配套基础设施：完善园区的交通、能源、通信等基础设施，提升园区的整体运营效率。

低空通航短途交通运输和公共交通运输航线：构建低空交通网络，推动低空旅游、应急救援等应用场景的落地。

无人机管控云平台：建设无人机管控云平台，实现对低空飞行器的实时监控与管理，保障飞行安全。

5G空域技术联合实验室：与国家空域技术重点实验室联合建设5G空域技术联合实验室，为试验区建设提供空域技术支持。

无人机产业孵化器：建设占地40亩、建筑面积5.26万平方米的无人机产业孵化器，包括标准化厂房和配套服务设施。

收益分析：项目预计运营收益为855822.44万元，债券及银行融资本息合计624150万元，相关收益对融资本息的覆盖倍数为1.37倍，还本付息违约风险较小，符合专项债发行要求。

（二）广东省韶关市新丰县产业转移工业园区低空经济片区项目

项目总投：项目预计总投资约5亿元，专项债申请额37500万元。首次发行为2024年6月，已发行金额5000万元。

建设内容：该项目主要涉及产业园区基础设施，主要打造低空经济智能化数字化综合平台，建设低空飞行器管理中心、运营中心、测试中心、培训中心、数据中心等；建设新丰县三类通用机场项目，总占地约350亩，规划选址一：在新丰县丰城街道雪山梅仔坪，距离县城约10公里，占地面积约200亩；规划选址二：新丰县丰城街道横江村，距离县城约3公里，占地面积约150亩，包括建设30*300米的跑道、停机坪、机库及相关配套的指挥、通讯和后勤保障及办公用房等基础设施；建设低空综合文旅项目，打造以低空飞行立体游览与多种体验的旅游产品为卖点的低空旅游基地、航空飞行营地、研学实践活动基地等。

（三）北关区5G泛在低空技术应用示范基地建设项目

项目领域为新型基础设施建设项目，项目占地80.3亩，建筑面积9万平方米，总投资35017.23万元，截至2024年09月25日 ，该项目共发行7批次，累计发行金额24000万元，发行期限15年，本息覆盖倍数为1.37。

主要建设内容包括5G泛在低空测试基地、5G无人机管控云平台、5G模组研发生产、5G无人机终端产品研发制造、5G终端产品电磁兼容和环境实验室及配套的生活设施、研发生产设施和研发办公设施等。

收入来源：厂房租赁收入、5G云管控平台收入、5G低空应用测试空域收入、电磁兼容检测收入、环境实验室检测收入。

附：我国低空试点城市产业发展优势和发展方向

2024年底，中央空管委在部分城市开展eVTOL（电动垂直起降航空器）试点。分别为合肥、杭州、深圳、广州、苏州、成都、重庆等城市。试点文件对航线和区域进行了详细规划，并授权部分地方政府管理600米以下空域。这些城市将成为未来低空经济发展的核心区域。下表为试点城市的发展优势和产业发展方向，可以参考借鉴。

表：我国低空试点城市发展优势和产业发展方向一览表

3、中央预算内投资资金

一、低空经济申报中央预算内投资资金的重点原则

低空经济一端连着高端科技创新，一端连着低空飞行应用，绿色低碳、跨界融合是低空经济的重要特征。低空经济申报中央预算内投资资金主要参考战略性新兴产业和未来产业中央预算内投资专项管理办法、以及重大交通基础设施建设等文件要求，申报原则与超长期国债在技术先进性、项目综合性等方面保持一致，此外还有一些强调中预资金特征的原则：

1. 符合国家战略方向：申报项目需紧密围绕国家对低空经济的战略定位，如推动新质生产力发展、促进区域协调发展、提升应急救援能力等，确保项目与国家宏观政策高度契合。

2. 突出项目示范性和引领性：项目应具有较强的创新性和示范效应，能够为低空经济的未来发展提供可借鉴、可推广的经验模式，带动相关产业协同发展，形成良好的产业生态。

3. 强调公益性并重：中央预算内资金优先支持技术研发（如5G-A通感一体技术）、基础设施（如低空智联网平台）和公共服务（如适航认证实验室），避免市场化盈利项目（如商业无人机表演），注重社会效益的发挥，如促进就业、改善民生、提升公共服务水平等。

4. 确保项目前期工作扎实：申报项目应已完成充分的前期论证和准备工作，包括项目可行性研究报告、环评、土地预审等必要手续，确保项目具备实施的可行性和合法性，能够顺利落地推进。

5. 注重资金使用效益：合理规划资金使用方向，确保中央预算内投资资金能够精准投入到项目的重点领域和关键环节，提高资金使用效率，避免资金浪费和闲置。

二、低空经济申报中央预算内投资资金的政策和方向

低空经济申报中央预算内投资资金主要参考战略性新兴产业和未来产业中央预算内投资专项管理办法、以及重大交通基础设施建设等文件要求，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、公共服务平台等。

明确支持领域：中央预算内投资资金对低空经济的支持，主要聚焦于低空经济基础设施建设、关键核心技术研发、应用场景拓展等重点领域。例如，2025年中央预算内投资将支持低空经济产业园的基础设施建设，包括通用机场改造、空管系统升级、通信导航设施建设等。

支持新质生产力发展：2024年中央财经委员会第四次会议明确提出鼓励发展与低空经济等新兴技术相结合的物流新模式，将低空经济认定为战略性新兴产业。中央预算内投资资金将重点支持低空经济在新质生产力方面的项目，如低空+物流、城市交通、应急救援等应用场景的创新和拓展。

结合申报原则和政策指引，主要的谋划方向具体包括：

1. 科技创新与关键核心技术攻关：聚焦低空飞行器整机、关键零部件、基础软件、低空服务等领域的关键技术升级，开展前沿技术研究，建设低空经济产业创新平台，提升产业整体科技创新能力。

2. 基础设施和产业配套设施建设：包括地面物理基础设施如通用机场、起降点的建设与改造，以及低空智联网、数字低空、低空管理服务体系等软件基础设施建设，完善低空经济发展的基础支撑条件。

3. 应用场景拓展与创新：围绕低空+物流、城市交通、应急救援、文旅、农业等重点领域，挖掘和拓展低空经济的应用场景，打造具有特色的低空经济应用模式，促进传统产业的转型升级，推动新质生产力发展。

4. 产业人才培养与引进：制定产业人才专项支持政策，加强低空经济相关专业的职业教育和培训，建立产学研合作机制，培养一批高素质的低空经济专业人才，同时吸引高端人才向低空经济领域集聚，为产业发展提供智力支持。

5. 产业生态打造与产业链协同发展：加强产业链上下游企业的协同合作，通过政策引导、资金支持等措施，促进产业链各环节的协调发展，构建完善的低空经济产业生态系统，提升产业整体竞争力。

三、低空经济申报中央预算内投资资金的项目谋划方向

我们在前文中重点介绍了中预资金支持低空经济的的重点政策鼓励方向，我们谋划项目，也应该围绕相关指引来做足文章，具体谋划的项目建议包括：

（一）核心技术攻关类项目

方向定位：聚焦填补国内技术空白、推动国产化替代的研发项目，如无人机导航避障系统、低空通信网络（5G/6G融合技术）、eVTOL动力电池等。

案例参考：

1、四川自贡无人机检测中心

建设内容：国家级无人机产业检验检测中心，重点研发城市复杂环境导航算法，填补西南地区低空技术验证空白。

2、深圳市5G-A基站建设项目

项目创新点：实现低空通信全覆盖，支撑无人机物流和城市空中交通（UAM）场景落地。

（二）新型基础设施类项目

方向定位：支持通用机场、无人机起降场站、低空智联网平台等公益性设施，强调跨区域联动和产业带动效应。

案例参考：

湖北荆州经开区低空经济产业基础设施项目

建设内容：无人机起降场站、北斗导航系统、新能源充电桩，总投资8.8亿元。

天津北辰低空空域信息网系统工程

核心设施：卫星/雷达融合监控体系

（三）公共服务平台类项目

方向定位：优先支持应急救援指挥系统、适航认证平台、低空数据共享中心等公益性平台。

案例参考：

湖南省低空监视雷达项目

功能：构建“全空域可视”监控网络，服务应急救援和边境巡防。

上海适航技术联合实验室

突破方向：推动eVTOL适航标准与国际接轨，联合民航局开展技术验证。

（四）应用场景创新类项目

方向定位：结合物流、文旅、农业等场景，设计多元化收益模型，提升项目可持续性。

案例参考：

顺丰鄂州无人机物流项目

场景创新：开通86条常态化航线，实现医疗物资空中投送、冷链物流配送。

张家界无人机文旅项目

融合模式：新增5条观光航线，捆绑“低空旅游+数据服务”收益。

（五）区域协同与标准化建设类项目

方向定位：推动低空设施与5G、北斗技术融合，参与国家级试点和标准制定。

案例参考：

杭州“低空经济一张网”项目

建设内容：全市布设36座枢纽型起降场、200个末端起降点，打造低空交通管理服务平台。

创新点：实现“一网受理、一网通办”，入选全国低空经济典型案例。

甘肃低空应急救援基地

技术突破：高原型救援无人机库，缩短医疗物资投送时间。

战略意义：服务“一带一路”边境安全需求。

四、低空经济申报中央预算内投资资金和超长期特别国债的对比分析

低空经济是新的，新到大家都在摸着石头过河。从国家发改委新成立的低空经济司可以看出后续低空经济相关领域必将大踏步前进发展。企业应该未雨绸缪，提前谋划，提前储备，充分用好国家资金。

我们结合目前的政策、各地的实践，资金特征，以及国家对低空经济项目的资金支持，对中央预算内投资资金和超长期特别国债支持低空经济做一个对比分析。

（一）核心差异对比

1、资金性质与支持方向

中央预算内投资资金：财政拨款（无需偿还），聚焦公益性、技术突破和公共服务领域，重点支持无人机导航系统、低空通信网络（如5G-A基站）、适航认证平台等。

超长期特别国债：债务资金（中央还本付息，期限20-30年），优先投向国家战略级新基建、产业链安全和收益可覆盖类项目，如低空大数据中心、跨境低空走廊、氢能无人机产业园等。

2、项目规模与收益要求

中央预算内资金：侧重社会效益，无需财务收益覆盖。

超长期国债：需明确收益来源（如物流服务费、数据增值收入），覆盖债券本息（覆盖倍数≥1.1倍）。

3、负面清单与合规性

中央预算内资金：禁止纯市场化盈利项目（如商业无人机表演）、重复补贴领域（如已获民航局补贴的通用机场扩建）。

超长期国债：严格审查项目收益能力，禁止已完工或投资完成80%

（二）企业申报策略建议

1、精准匹配资金属性

技术类项目：优先申报中央预算内资金，联合科研机构或国企，突出技术国产化替代（如城市复杂环境导航算法研发）。

产业链项目：选择超长期国债，捆绑国家战略（如“一带一路”边境安全），设计“物流服务费+数据增值”组合收益模型。

2、资源整合与政策捆绑

中央资金项目：捆绑民生需求（如山区起降点+医疗物资配送），增强公益性；

国债项目：强调两重属性，与“乡村振兴”“智慧城市”战略结合申报（如农业植保无人机+高标准农田建设）。

低空经济项目申报需根据技术含量、规模及收益特性选择资金类型：技术攻关与公共服务类优先中央预算内资金，大规模基建与产业链项目瞄准超长期国债。企业应强化政策契合度、合规性准备及资源整合能力，必要时引入专业咨询团队提升成功率。