导读：低空基建即低空基础设施建设，是为低空经济运行与发展提供支撑的各类设施建设，是低空经济产业高质量发展和规模化、可持续发展的核心板块之一。

低空基建即低空基础设施建设，是为低空经济运行与发展提供支撑的各类设施建设，是低空经济产业高质量发展和规模化、可持续发展的核心板块之一。

低空基建内容丰富，主要包括物理基础设施与空中管理系统两部分。

1.物理基础设施

低空网络设施:构建满足低空飞行需求的通信网络，如利用4G/5G移动公网/专网、卫星通信网、专用数据链等技术，实现飞行器与地面之间的高效、稳定通信，保障飞行安全和调度效率，尤其在飞行器集群作业时，对数据传输的实时性和可第性要求较高。

低空数据设施:涉及数据的采集、存储处理和分析等环节，为低空飞行提供数据支持，例如气象数据、地理信息数据等有助于飞行器更好地规划航线和应对突发情况。

低空监管设施:用于对低空飞行活动进行监督和管理，确保飞行安全和合规，如雷达监控系统、数据采集与分析平台等，可实时掌握飞行器的位置、状态等信息。

低空飞行器起降场地:包括通用机场、直升机起降点、临时起降场地等，为各类低空飞行器提供起飞和降落的空间。其建设需符合民航规定的安全标准，并考虑飞行器的类别、航程以及运载需求等因素。例如，无人机配送、空中出租车等新型航空业务对停机坪的需求与传统航空设施有所不同。

能源基础设施:为低空飞行器提供能源保障，如加油站、充电站等。由于低空飞行器的动力系统多样，包括燃油系统和电动系统，因此需要配套相应的能源供应设施。

安全保卫设施:保障低空飞行活动的安全，防止非法入侵和恶意干扰，如反制设备、安全检查设施等。

目视助航设施:为飞行员提供视觉引导帮助其准确识别跑道、障碍物等，确保飞行安全，例如灯光系统、标志标识等

2.空中管理系统

低空空域管理系统:对低空飞行器进行实时监控、飞行路径规划和空域资源调配确保各类飞行活动的安全、有序进行。目前依赖于高精度的雷达监控、数据采集与分析平台以及空管部门的协调合作。

空中交通管制设施:协调低空飞行器之间的飞行活动，避免碰撞和冲突，保障空中交通的顺畅，如空中交通管制塔、通信设备等。

低空基建投融资模式是指为低空经济基础设施建设筹集资金所采用的各种方式，以下为您详细介绍:

政府财政支持类

1.直接投资与补贴

直接投资:政府通过财政资金直接对低空经济项目进行投资，尤其是在通用机场等基础设施建设方面。例如，一些地方政府为推动当地低空经济发展，全资建设通用机场，承担从土地征收、跑道建设到航站楼等配套设施的全部建设费用，为低空经济活动搭建基础平台。

补贴:对低空运营企业给予运营补贴，包括航线补贴、飞行小时补贴等。以某地区为例，当地政府为鼓励通用航空企业开展低空旅游业务，按照每飞行小时一定金额的标准给予补贴，降低企业运营成本，提高企业运营积极性，促进低空旅游市场的培育和发展。

2.设立专项基金

地方专项基金:地方政府联合金融机构产业资本等设立低空经济专项发展基金。基金规模从数千万元到数亿元不等，主要投向低空经济领域的重点项目，如无人机研发制造、通用航空培训学校建设等。例如，江苏苏州低空经济产业专项母基金(有限合伙)成立，出资额20亿人民币，由苏州创新投资集团有限公司、常熟市吴越产业投资集团有限公司等共同出资，可对低空基建相关项目进行股权投资等操作。

国家专项基金:如江苏苏州低空经济产业专项母基金，可对低空基建相关项目进行股权投资、创业投资等操作，推动低空经济发展。

3.政府财政其他支持

专项补贴:为低空经济项目提供建设和运营期的资金补贴，支持园区基础设施建设、技术研发、创新创业等方面的投入，财政奖励:针对低空经济项目的投资和发展，提供一定的奖励资金，鼓励企业入驻并推动产业集聚效应。

税收优惠:通过减免税收、返还增值税等O方式，为企业减轻负担，提供财务上的支持

金融机构贷款类

1.商业贷款:商业银行根据低空经济企业的资产状况、经营业绩和信用等级等，为企业提供流动资金贷款、项目建设贷款等。企业以自身的固定资产(如飞机、机场设施等)应收账款(如航空服务收入等)作为抵押或质押物，获取银行贷款资金。例如，一家通用航空企业为购置新的直升机扩充机队，以企业名下的现有飞机和未来航空运输服务收入作为质押，向银行申请贷款，用于支付直升机采购款项。

2.政策性贷款:政策性银行(如国家开发银行等)在符合国家产业政策导向的前提下，为低空经济项目提供长期、低息的贷款支持。对于一些具有重大战略意义但投资回报周期较长的通用机场建设项目、低空经济产业园区建设项目等，政策性银行给予优惠贷款条件，贷款期限可达10-20年甚至更长，利率低于市场平均水平，减轻了项目建设的资金压力，保障了项目的顺利推进。

股权融资类

1.风险投资与私募股权投资:风险投资(VC)和私募股权投资(PE)机构聚焦于低空经济领域具有高成长潜力的初创企业和创新项目。例如，对于一家专注于无人机智能农业植保技术研发的初创企业，VC/PE机构在企业发展初期注入资金，换取企业一定比例的股权。这些机构不仅为企业提供资金支持还凭借自身的行业资源和专业经验，帮助企业完善商业模式、拓展市场渠道、引进高端人才等，助力企业快速成长，在企业发展成熟后通过股权转让、企业上市等方式实现资本退出并获取高额回报

2.上市融资:低空经济企业发展到一定规模和成熟度后，选择在证券市场上市融资。例如，一些通用航空企业通过在主板、创业板或科创板上市，向社会公众公开发行股票募集大量资金用于机队扩充、航线网络拓展、技术研发升级等。上市后，企业的品牌知名度和市场影响力也得到显著提升，有利于企业进一步整合资源、扩大市场份额。

其他投融资模式

1.融资租赁

飞机融资租赁:在低空经济领域，尤其是o通用航空企业扩充机队时，融资租赁是一种常见的融资方式。租赁公司根据通用航空企业的需求，采购直升机、固定翼飞机等飞行器，然后将其出租给企业，企业按照租赁合同约定，在一定期限内(通常为5-10年)分期支付租金。租赁期满后企业可以选择续租、留购或退回飞机。这种方式使得企业无需一次性支付高额的飞机购置费用，缓解了企业资金压力，提高了资金使用效率

设备融资租赁:除飞机外，低空经济企业的地面设备(如机场地勤设备、航空维修设备等)也可采用融资租赁模式。企业通过租赁这些设备，避免了设备采购的大额资金支出，同时可以根据业务发展需求灵活调整租赁设备的种类和数量，降低了设备闲置风险和技术更新成本

2.产业投资基金:地方政府或金融机构可以联合设立低空经济产业投资基金，吸引社会资本参与。这些基金主要投向低空经济产业链上的各个环节，如支持有潜力的低空飞行器初创企业，或者对低空飞行运营企业的业务拓展进行投资，推动低空经济产业的整体发展

3.PPP(公私合营)模式:在低空经济项目的基础设施建设和运营过程中，政府和社会资本按照国家PPP及特许经营项目相关政策开展合作，地方政府投融资平台可作为政府出资方代表。例如，在通用机场的建设和运营中，政府提供政策支持，并向其出资方(投融资平台)注入部分资金，通过合规方式引入民间资本，双方共同成立项目公司负责项目的建设和运营管理，双方按照一定的比例分享收益、分担风险，这种模式可以充分发挥政府和社会资本的优势。目前，出让低空经济特许经营权发展低空经济仍在探索阶段

4.园区产业联盟合作模式:现阶段各地方政府，多采取园区产业联盟合作模式推进低空经济基础设施的投资建设。该模式是政府主导与完全私营模式混合，但有别于PPP模式。当地政府成立专门园区，采取鼓励民营企业投资，通过“资本招商”、“人才招商”'产业链招商“等方式引进上下游企业，同时也采用“基金 + 园区 +产业链”的综合模式，实现吸引投资和孵化企业的目的。不同地区可根据经济水平、空域密度和产业需求选择适配的投资建设模式。例如，一线城市可采用PPP模式建设综合型低空交通枢纽，而农村地区可通过政府补贴引导企业建设农业无人机服务站。

5.政府专项债

政策依据:2024年12月，国务院办公厅发布。《关于优化完善地方政府专债券管理机制的意见》，首次将低空经济纳入专项债券投向领域的“正面清单”，并明确其可用作项目资本金，比例上限从25%提升至30%2。资金投向:低空经济与信息技术、商业航天等新兴产业并列，可申请专项债支持基础设施建设，如低空飞行服务站、通航机场扩建、通用机场改造、空管系统升级、无人机起降场建设等。

优势:资金投向明确，能直接针对低空基建的具体项目进行支持;杠杆效应增强，地方政府可撬动更多社会资本投入，例如某省若发行1000亿元专项债，可用作资本金的额度从250亿元增至300亿元，带动更多项目落地。

申报要点

项目合规性:必须列入国家专项债“正面清单”，聚焦低空经济基础设施及公共服务领域，禁止商业化开发或房地产项目，需明确社会效益，如应急救援、智慧城市治理等。

收益覆盖要求:项目收益须覆盖债券本息1.2倍以上，可组合机场起降费、物流服务费、土地增值收益等多元化来源2。

审批流程:“自审自发“试点省份的低空项目，可直接由省级政府审核发行，无需上报国家部委，资金到位周期将进一步缩短。

6.超长期特别国债

政策依据:2025年超长期特别国债重点支持方向涵盖“两重”(国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)及“两新”(设备更新和消费品以旧换新)，低空经济作为战略性新兴产业，其核心技术如氢能动力、轴向磁通电机等符合“产业链供应链安全“国债支持方向。

资金投向:

交通强国战略:支持智慧低空交通网络。通用机场改造等新基建项目，突出“跨区域协同“特性，申报省级或国家级低空走廊项目，并融合5G、数字李生技术提升项目科技含量。

新质生产力培育:聚焦低空飞行器相关研to制，如氢能动力系统、飞行控制芯片、轻量化复合材料等关键技术的国产化替代，捆绑“科技创新2030“专项，联合高校、链主企业组建创新联合体。

低空安全防护体系:满足低空安防系统覆盖军事禁区、油库、高铁站等重点区域的要求，突出“军民融合“属性，捆绑“兴边富民行动试点”政策标签，优先申报具备实时监测、智能反制功能的空域管理系统。

应急保障能力提升:设计“平急两用“设施，日常用于物流、巡检，灾时转为应急通道，捆绑“城市生命线安全工程“等民生类政策标签。

特点:期限一般为15年以上，是中央政府的债务资金，由中央还本付息。需明确收益来源(如物流服务费、数据增值收入等)，覆盖债券本息(覆盖倍数≥1.1倍)。

申报注意事项:

合规性前置要求:项目需纳入国家或省级规划，如“十四五“重大项目库、“交通强国“建设纲要等，且与“两重两新“政策标签强关联。同时，必须取得军方和民航局联合签发的空域使用批复文件，跨区域项目需协调多部门联合审批

材料规范性与一致性:项目代码、名称、建设内容在可研报告、立项文件、资金申请表中需完全一致，地方政府需出具《真实性承诺函》

7.中央预算内投资

政策依据:主要参考战略性新兴产业和未来产业中央预算内投资专项管理办法、以及重大交通基础设施建设等文件要求。

资金投向:

关键核心技术攻关:聚焦低空飞行器整。机、关键零部件、基础软件、低空服务等领域的关键技术升级，开展前沿技术研究，建设低空经济产业创新平台，如四川自贡无人机检测中心，重点研发城市复杂环境导航算法，填补西南地区低空技术验证空白。

基础设施和产业配套设施建设:包括地面物理基础设施如通用机场、起降点的建设与改造，以及低空智联网、数字低空、低空管理服务体系等软件基础设施建设，完善低空经济发展的基础支撑条件，例如2025年中央预算内投资支持低空经济产业园的基础设施建设，包括通用机场改造空管系统升级、通信导航设施建设等.

应用场景拓展与创新:围绕低空 +物流、C城市交通、应急救援、文旅、农业等重点领域，挖掘和拓展低空经济的应用场景，打造具有特色的低空经济应用模式，促进传统产业的转型升级，推动新质生产力发展，如顺丰鄂州无人机物流项目，开通86条常态化航线，实现医疗物资空中投送、冷链物流配送。

产业人才培养与引进:制定产业人才专项O支持政策，加强低空经济相关专业的职业教育和培训，建立产学研合作机制，培养一批高素质的低空经济专业人才，同时吸引高端人才向低空经济领域集聚，为产业发展提供智力支持。

产业生态打造与产业链协同发展:加强产业链上下游企业的协同合作，通过政策引导、资金支持等措施，促进产业链各环节的协调发展，构建完善的低空经济产业生态系统，提升产业整体竞争力。

特点:资金性质为财政拨款，无需偿还，聚焦公益性、技术突破和公共服务领域，侧重社会效益，无需财务收益覆盖。

申报注意事项:

符合国家战略方向:申报项目需紧密围绕国家对低空经济的战略定位，如推动新质生产力发展、促进区域协调发展、提升应急救援能力等。

突出项目示范性和引领性:项目应具有较强的创新性和示范效应，能够为低空经济的未来发展提供可借鉴、可推广的经验模式，带动相关产业协同发展，形成良好的产业生态。

确保项目前期工作扎实:申报项目应已完成充分的前期论证和准备工作，包括项目可行性研究报告、环评、土地预审等必要手续，确保项目具备实施的可行性和合法性，能够顺利落地推进。

综上所述，政府专项债、超长期特别国债和中央预算内投资在低空基建投融资中各有特点和适用范围。政府专项债侧重于支持有一定收益的基础设施项目，以带动社会资本投入;超长期特别国债聚焦国家战略级新基建和产业链安全等，对项目收益有一定要求;中央预算内投资则更注重公益性、技术突破和公共服务领域，为低空经济的长期发展提供基础支撑。在实际操作中，各地可根据自身实际情况和发展需求，灵活选择和组合不同的投融资模式，以推动低空基建项目的顺利实施和低空经济的健康发展。