导读：本文聚焦低空经济产业规划，先分析了我国低空经济产业发展现状，包括概念、政策环境、产业链建设及优劣势，接着提出重点领域建议，涵盖基础设施与运营、航空器研发与制造、通航营运与管理等方面，最后从政策引导、技术创新、产业协同……

内容导读：

【一】我国低空经济产业发展现状分析

【二】低空经济产业发展重点领域建议

【三】低空经济产业发展实施路径建议

本文聚焦低空经济产业规划，先分析了我国低空经济产业发展现状，包括概念、政策环境、产业链建设及优劣势，接着提出重点领域建议，涵盖基础设施与运营、航空器研发与制造、通航营运与管理等方面，最后从政策引导、技术创新、产业协同、市场培育四个维度给出实施路径，以期为“十五五”期间低空经济产业高质量发展提供可操作性方案。

【一】

我国低空经济产业

发 展 现 状 分 析

1.1 低空经济产业概念与特征

低空经济，指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，依托距正下方地平面垂直距离在1000米以内（部分地区可延伸至3000米）的低空空域，开展载人、载货及其他作业等多场景飞行活动，并辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

其核心特征包括：

• 立体性：将经济活动从地面延伸至空中，形成三维空间的经济形态。

• 区域性：基于小飞机、小航线、小企业的运营模式，具有小规模、小范围、分散性特点。

• 融合性：通过“行业+航空”模式，为农林、电力、公安、救护、旅游、体育等行业提供空中解决方案。

• 广泛性：服务对象涵盖通用航空、警用、海关、部分军用航空等领域，运行主体包括企事业单位、政府部门及个人，航空器种类丰富，应用行业广泛。

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• 1.2 政策环境与产业链建设

• 1.2.1 政策环境

• 国家层面高度重视低空经济发展，将其纳入战略性新兴产业范畴，出台了一系列顶层设计政策文件，为产业发展提供了明确的政策导向与坚实的制度保障。地方政府积极响应国家战略，结合本地实际情况制定了配套实施措施，在空域管理优化、基础设施建设、产业扶持激励等方面给予了有力支持。

• 1.2.2 产业链建设

• 在产业链建设方面，低空经济已实现从单一制造环节向“研发设计 - 生产制造 - 运营服务 - 应用场景开发” 全链条的延伸。研发设计环节的投入持续加大，生产制造能力不断提升，运营服务体系也在实践中逐步完善。但整体产业链仍存在一些亟待解决的问题，如核心零部件的自主化程度不足，高端技术依赖进口的局面尚未根本改变；应用场景的开发深度和广度有待进一步拓展，产业链各环节之间的协同效应未能充分发挥，制约了产业整体竞争力的提升。
  
  

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• 1.3 产业发展优势与挑战

• 1.3.1 优势方面概述

• 政策支持：国家逐步放开低空领域，为通用航空产业的快速发展提供了广阔空间。

• 消费潜力：随着人民生活水平的提高，对航空旅游、私人飞行等多元化航空服务的需求日益旺盛。

• 技术涌现：我国航空制造业和技术的不断突破，为低空经济的发展提供了坚实的技术支撑。

• 1.3.2 挑战方面概述

• 产业协同不足：低空经济产业链上下游协同发展不足，制约了整体产业竞争力的提升。航空制造、运营服务、基础设施建设等环节之间存在脱节，影响了低空经济的整体效率。

• 行业分布不均：企业规模普遍不大，尚未形成规模化、专业化、高效化的运营队伍，运行能力弱，商业模式单一，抗风险能力不强。

• 专业人才短缺：高素质人才匮乏，尤其是高端技术和管理人才，制约了低空经济的创新和发展。

• 基础设施薄弱：低空飞行服务保障体系、起降设施等配套设施覆盖率不足，难以满足日益增长的飞行需求。

• 安全监管体系待完善：低空飞行活动的安全性和可靠性有待提升，监管机制需进一步健全。

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• 【二】

• 低空经济产业发展

• 重 点 领 域 建 议

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• 2.1 领域一：基础设施与运营领域

• ——完善基础设施网络，保障低空产业高效运行

• 2.1.1 系统类：构建智能化低空交通管理体系

• 低空交通管理体系是低空经济高效运行的基础。可加快构建集低空空域管控系统、飞行信息系统、通讯导航系统、飞行精准与安全管理系统于一体的智能化低空交通管理体系。

• 低空空域管控系统：利用大数据、云计算等技术，实现对低空空域的实时监控和动态管理，优化空域资源配置，提高空域使用效率。

• 飞行信息系统：建立全国统一的飞行信息服务平台，提供飞行计划申报、气象信息、空域使用情况等一站式服务，降低飞行准备成本。

• 通讯导航系统：推广北斗导航系统在低空飞行中的应用，提升飞行器的导航精度和安全性。同时，加强5G等新一代通信技术在低空通信中的应用，确保飞行过程中的数据传输畅通无阻。

• 飞行精准与安全管理系统：引入人工智能、机器学习等技术，对飞行数据进行深度挖掘和分析，实现飞行风险的提前预警和精准防控。

• 2.1.2 基建类：完善低空交通基础设施网络

• 低空交通基础设施是低空经济发展的重要支撑。可加快通用机场、低空飞行服务站等基础设施建设，形成覆盖广泛、功能完善的低空交通网络。

• 通用机场：根据区域经济发展需求和低空飞行需求，合理规划通用机场布局，提高通用机场的覆盖率和通达性。同时，加强通用机场的配套设施建设，如航站楼、停机坪、加油设施等，提升通用机场的服务能力。

• 低空飞行服务站：在通用机场、城市核心区、旅游景区等关键节点建设低空飞行服务站，提供飞行计划审批、气象服务、飞行情报、应急救援等一站式服务。通过低空飞行服务站的建设，实现低空飞行的便捷化和高效化。
  
  

• 2.1.3 运营类：培育专业化低空运营服务企业

• 低空运营服务企业是低空经济市场化的重要力量。可鼓励和支持专业化低空运营服务企业的发展，形成多元化的低空运营服务体系。

• 飞行服务运营：推动以上系统的开发与运营，提供飞行计划申报、飞行监控、飞行数据记录与分析等专业化服务。通过飞行服务运营，提高低空飞行的安全性和效率。

• 通航机场与低空飞行服务站管理运营：鼓励社会资本参与通航机场与低空飞行服务站的管理运营，引入先进的管理理念和技术手段，提升管理运营水平和服务质量。

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• 2.2 领域二：航空器研发与制造领域

• ——航空器多元化创新，拓展应用场景

• 2.2.1 分类与功能：推动航空器多元化发展

• 航空器是低空经济的核心载体。推动航空器多元化发展，满足不同场景下的飞行需求。

• 小型无人机：加强小型无人机的研发和生产，提升无人机的续航能力、载荷能力、飞行稳定性和智能化水平。同时，拓展无人机在物流、安防、农业植保等领域的应用场景。

• 电动垂直起降飞行器（eVTOL）：加大对eVTOL的研发投入，突破关键技术瓶颈，推动eVTOL的商业化应用。eVTOL具有垂直起降、低噪音、零排放等优点，是未来城市空中交通的重要发展方向。

• 其他新型航空器：鼓励和支持其他新型航空器的研发和生产，如太阳能无人机、氢燃料电池无人机等，推动航空器技术的创新和发展。
  
  

• 2.2.2 动力与环保：推广绿色航空技术

• 绿色航空技术是低空经济可持续发展的重要保障。可推广绿色航空技术在航空器研发与制造中的应用，降低碳排放，实现绿色飞行。

• 电动技术：加强电动航空器的研发和生产，推动电动技术在航空器动力系统中的应用。电动航空器具有零排放、低噪音等优点，是未来航空器发展的重要方向。

• 氢燃料电池技术：探索氢燃料电池技术在航空器中的应用，推动氢燃料电池航空器的研发和生产。氢燃料电池航空器具有续航能力强、加氢时间短等优点，是未来航空器发展的重要补充。

• 轻量化材料：推广轻量化材料在航空器制造中的应用，降低航空器的重量和能耗。同时，加强轻量化材料的研发和生产，提高轻量化材料的性能和可靠性。
  
  

• 2.2.3 应用范围：拓展航空器应用场景

• 拓展航空器应用场景是推动低空经济发展的重要途径。一代书生规划院建议，可加强航空器在物流、安防、农业植保等领域的应用推广，形成多元化的航空器应用市场。

• 物流领域：推动无人机在物流领域的应用，实现货物的快速、高效、精准配送。同时，探索eVTOL在城市空中物流中的应用，提高城市物流的效率和便捷性。

• 安防领域：加强无人机在安防领域的应用，如边境巡逻、城市监控、应急救援等。通过无人机的应用，提高安防工作的效率和准确性。

• 农业植保领域：推广无人机在农业植保领域的应用，实现农药的精准喷洒和作物的实时监测。通过无人机的应用，提高农业生产的效率和质量。
  
  

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• 2.3  领域三：通航营运与管理领域

• ——高效飞行服务，提升行业总体水平

• 2.3.1 市场经营：提供便捷高效的飞行服务

• 提供便捷高效的飞行服务是通航营运与管理领域的核心任务。可加强通航营运与管理企业的建设和发展，提高飞行服务的质量和效率。

• 飞行服务：提供飞行计划申报、飞行监控、飞行数据记录与分析等一站式服务，满足低空市场经营、企事业单位及政府部门的需求。通过优化服务流程和提高服务质量，提升客户满意度和忠诚度。

• 定制化服务：根据客户需求提供定制化飞行服务，如空中游览、私人飞行、商务包机等。通过定制化服务，满足客户的个性化需求，提高市场竞争力。

• 2.3.2 特色业务：开拓短途运输与医疗急救市场

• 开拓短途运输与医疗急救市场是通航营运与管理领域的重要发展方向。一代书生规划院建议，应积极开拓短途运输、医疗急救等特色业务，打造多元化的盈利模式。
  
  

• 短途运输：利用通用航空器的灵活性和便捷性，开展短途运输业务，如城市间通勤、旅游景点接驳等。通过短途运输业务，拓展通航营运与管理企业的市场份额和盈利空间。

• 医疗急救：加强与医疗机构的合作，建立航空医疗救援体系。在紧急情况下，利用通用航空器快速将患者转运至医疗机构进行救治。通过医疗急救业务，提升通航营运与管理企业的社会责任感和品牌形象。

• 2.3.3 后市场服务：加强航空器销售与维护

• 加强航空器销售与维护是通航营运与管理领域的重要保障。可完善航空器销售与维护服务体系，提高客户满意度和忠诚度。

• 航空器销售：加强与航空器制造商的合作，引进先进、适用的航空器产品。同时，加强市场推广和品牌建设，提高航空器产品的知名度和美誉度。

• 航空器维护：建立专业的航空器维护团队和维修基地，提供航空器的定期检修、故障排除、零部件更换等全方位服务。通过加强航空器维护，确保航空器的安全性和可靠性。

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• ——低空产业应用示意图——

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• 【三】

• 低空经济产业发展

• 实 施 路 径 建 议

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• 基于以上现状分析与重点领域建议，以下是一代书生规划院从政策引导、技术创新、产业协同及市场培育四个维度提出实施路径，以期为“十五五”期间低空经济产业的高质量发展提供可操作性方案。

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• 3.1 政策引导与制度保障

• ——构建全链条政策支持体系

• 可制定低空经济产业发展中长期规划，明确阶段性目标与重点任务，统筹国家与地方政策衔接。推动空域管理改革，建立低空空域分类分级管理制度，优化空域审批流程，探索“动态划设、弹性使用”模式。构建“政府主导、企业主体、社会参与”的低空安全监管网络，完善飞行器适航认证、飞行员资质管理、空域使用规则等标准体系。推广区块链技术，建立飞行数据可信存证平台，实现飞行轨迹、设备状态等信息的全程追溯与风险预警。

• 3.2 技术创新与产业升级

• ——突破核心关键技术瓶颈

• 3.2.1 聚焦关键技术攻关，推动国产化替代

• 第一：设立低空经济国家重点研发计划，重点支持航空发动机、飞控系统、轻量化材料等“卡脖子”技术研发。

• 第二：鼓励龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，建设国家级低空经济技术创新中心，加速成果转化。

• 第三：推广“揭榜挂帅”机制，针对eVTOL续航能力、无人机集群协同等痛点问题，面向全球征集解决方案。

• 3.2.2 加速数字化转型，打造智慧低空生态

• 第一：建设低空经济产业大数据平台，整合气象、空域、企业运营等数据资源，提供决策支持与智能调度服务。

• 第二：推动5G-A（5G-Advanced）与卫星互联网融合，构建天地一体化通信网络，保障低空飞行器超视距通信需求。

• 第三：试点“数字孪生+低空经济”应用，通过虚拟仿真优化空域资源配置与应急响应流程。

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• 3.3 产业协同与生态构建

• ——形成全链条竞争优势

• 3.3.1 优化产业布局，培育特色产业集群

• 第一：依托长三角、粤港澳大湾区等区域，打造低空经济产业“核心区+辐射带”，形成研发制造、运营服务、应用示范等协同发展格局。

• 第二：支持中西部地区建设低空经济产业配套基地，重点发展航空器零部件、维修保障等环节，实现区域分工互补。

• 第三：鼓励地方设立低空经济产业园区，提供标准化厂房、共享实验室等基础设施，降低企业入驻门槛。

• 3.3.2 强化供应链韧性，构建自主可控生态

• 第一：实施“强链补链”工程，建立核心零部件“白名单”制度，支持国产供应商替代进口产品。

• 第二：推动成立低空经济产业联盟，搭建供需对接平台，促进上下游企业技术合作与订单共享。

• 第三：培育“专精特新”中小企业，在复合材料、传感器等细分领域形成隐形冠军。

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• 3.4 市场培育与应用拓展

• ——激发需求侧增长潜力

• 3.4.1 培育消费市场，打造低空经济新业态

• 第一：开展“低空旅游+”试点，在风景名胜区、城市地标周边推出直升机观光、热气球体验等项目，结合VR技术提升沉浸感。

• 第二：推广“无人机+即时配送”模式，在生鲜冷链、医药急救等领域建立示范应用场景，推动物流成本下降。

• 第三：支持“空中出租车”商业化运营，在粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等区域开通eVTOL短途航线，探索按里程计费模式。
  
  

• 3.4.2 深化行业融合，拓展B端应用场景

• 第一：在农业领域，推广“无人机+AI”精准植保方案，实现病虫害识别准确率超95%，农药使用量减少。

• 第二：在能源领域，部署无人机巡检系统，对电网、油气管道进行智能化监测，故障发现效率提升。

• 第三：在应急管理领域，建立“航空应急救援一张网”，整合直升机、无人机等资源，实现灾情评估、物资投送一体化响应。