导读：特色小镇的发展历程警示我们，这种过热的现象未必是个好兆头。那么，低空经济产业园会重蹈特色小镇的覆辙吗？

在政策大力扶持与市场热切关注下，低空经济产业园正成为各地竞相布局的 “新宠”。据不完全统计，全国以低空经济命名的产业园（区、集群、港）已超百家，长三角地区就涌现超 20 个，某中部省份甚至喊出 “三年建成百个” 的目标。这股热潮，不禁让人联想到十年前特色小镇的狂热开局，同样由政策红利驱动，资本蜂拥而入，也有着宏大的建设目标。但特色小镇的发展历程警示我们，这种过热的现象未必是个好兆头。那么，低空经济产业园会重蹈特色小镇的覆辙吗？

特色小镇的兴衰历程

特色小镇最初被视为破解城乡二元结构、培育特色产业的创新之举。2016 年，在政策推动下，科技小镇、文旅小镇、康养小镇等如雨后春笋般出现。到 2018 年，全国特色小镇数量超过 2000 个。然而，好景不长，短短几年间，超 90% 的特色小镇陷入困境，许多沦为烂尾工程。

深入探究，问题主要集中在几个方面。

首先，多数特色小镇缺乏坚实的产业基础。它们过度追求 “新奇特”，却忽视了产业的核心地位，既无产业支撑，又缺乏持续创新能力，最终大多变成了 “商业街 + 仿古建筑” 的文旅模式，新鲜感一过便失去市场吸引力。

其次，房地产化倾向严重。不少开发商借特色小镇之名圈地开发，多数特色小镇中商品房（住宅 + 商业）面积占比超 50%，甚至产业用地、农业用地也被用于房地产项目。受房地产宏观调控影响，这些项目去化困难，后续投资难以为继。

最后，造成了严重的资源浪费。地方政府为追求短期成效急于求成，社会资本在政策和银行支持下盲目跟风，产业企业受市场诱惑忙于圈地而无心经营，导致大量土地资源浪费，政府和企业债务风险不断加大，产业培育更是无从谈起。这场大规模的造镇运动，最终因这些问题被中央叫停，成为许多人心中的遗憾。

低空经济产业园的现状与风险

当前，低空经济产业园的发展轨迹与特色小镇有着惊人的相似之处。

其一，同质化竞争严重。大部分产业园规划都以 “文旅 + 物流 + 飞行器制造” 为核心，全然不顾本地实际产业基础和应用场景，多地产业园规划和低空经济发展规划几乎千篇一律。以长三角地区为例，众多低空产业园规划相似，缺乏差异化定位，难以形成独特的竞争优势。

其二，重基建轻产业问题突出。许多地方在产业尚未确定时，就先行开展基础设施建设，不管有没有企业入驻，先把产业园建起来。一些本只是零散的应用场景或相关企业，为了 “好看” 被拼凑成一个产业园，最终可能导致大量低效投资和重复建设。比如，某些地区的低空经济产业园，厂房建成后却长期闲置，缺乏实际运营的产业项目。

其三，补贴依赖现象普遍。从可研报告中的资金来源看，国债和专项债成为首选，似乎国家的钱不拿白不拿，花起来也不心疼。在产业规划和招商政策中，“以补贴换产业” 的传统逻辑随处可见，这也使得很多企业养成了不看市场看补贴的不良习惯。更令人担忧的是，部分园区为完成招商指标，将本地传统制造企业包装成 “低空配套企业”，强制其入园，这既不利于低空经济的发展，也对本地企业的正常发展造成阻碍。

避免重蹈覆辙的破局之道

值得庆幸的是，国家层面已关注到这一现象。据悉，中央已有指示，要求各地严格控制低空经济产业园的建设，严禁以其名义圈地和增加政府债务。为避免重蹈特色小镇的覆辙，可从以下几个方面着力。

一是加强前期论证。各地应根据自身实际情况，客观评估本地区建设低空经济产业园的可行性和必要性。并非所有地区都适合发展低空经济，发展低空经济也并非都要建设产业园。要从产业基础、市场前景、空域条件、低空特色资源、政府平台支撑能力、低空飞行控制及安全保障能力等多方面进行系统论证，杜绝做表面文章。例如，一些空域资源紧张、产业基础薄弱的地区，就需要谨慎考虑建设低空经济产业园的可行性。

二是做好统筹规划。低空经济产业园不是孤立存在的，需融入地区低空经济整体发展规划。在前期论证的基础上，要统筹做好低空经济产业规划、空中能力层建设规划、应用场景规划、投融资规划、低空基础设施及安全保障体系规划等总体和专项规划，系统绘制地区低空经济发展蓝图，让产业园建设有规可依。以深圳为例，通过制定全面的低空经济发展规划，明确各区域的功能定位和发展重点，推动了低空经济产业园的有序发展。

三是优先培育刚性应用场景。产业园建设不是目的，其能否持续发展，关键在于本地区是否存在刚性需求。因此，培育本地刚性应用场景是低空经济产业园的立足之本。应重点布局应急救援、医疗配送、农林植保等公共服务领域，通过政府采购形成稳定需求；同时加快低空物流配送体系建设，扩大商业应用场景；逐步探索低空通勤与水陆空联运，降低消费门槛，拓展私人飞行、商务出行等 C 端市场。比如，在一些偏远地区，利用无人机进行医疗配送，解决了交通不便带来的医疗资源配送难题，形成了稳定的应用需求。

四是摆脱财政依赖。产业园的主要收入来源应是经营性收入，而非财政支持。园区建设要逐步摆脱对财政资金、专项债等政府投入的依赖，通过市场化机制实现 “良币驱逐劣币”；用产业基金代替财政补贴，引导资本从市场中获利而非依赖政府补贴；建立 “沙盒监管” 试点创新场景，政府从 “大包大揽” 转变为制定标准、优化监管，推动空域分类管理、飞行审批 “一站式” 平台建设。例如，苏州工业园区通过优化产业生态，吸引企业通过市场运营实现盈利，减少了对财政补贴的依赖。

低空经济绝非政绩竞赛的舞台，也不是转瞬即逝的机会。特色小镇的教训提醒我们，违背产业规律的热潮终将消退。只有摒弃 “运动式造园” 思维，遵循产业发展规律，才能让低空经济从 “政策风口” 稳健地飞向 “产业蓝海”，实现可持续发展。