导读：市委市政府前期做了大量调研，结合咱们沿海区位、产业基础和空域条件，已经形成了初步思路。今天请大家来，就是要集思广益、细化任务，把“规划图”变成“施工图”，把“任务单”变成“成绩单”。

关于加快推进我市低空经济发展的实施规划报告

（2025-2027年）

同志们：

今天把大家召集起来开这个会，主要是想和大家一起理清楚低空经济发展的“路线图”“任务书”和“责任单”。低空经济不是“空中楼阁”，而是国家战略布局的新赛道，是东部沿海地区产业升级的新引擎，更是我们抢抓机遇、抢占先机的关键抓手。最近，国家刚出台《低空经济产业发展规划（2024-2030年）》，省里也配套印发了《关于促进低空经济高质量发展的实施意见》，市委市政府前期做了大量调研，结合咱们沿海区位、产业基础和空域条件，已经形成了初步思路。今天请大家来，就是要集思广益、细化任务，把“规划图”变成“施工图”，把“任务单”变成“成绩单”。

下面，我讲三点意见，核心是“怎么看、怎么干、怎么保障”。

一、认清形势：低空经济“为什么干”“能干成什么”？

（一）从国家战略看，这是“必答题”而非“选择题”

低空经济是以低空空域（通常指真高1000米以下）为依托，以通用航空器、无人机、载人飞行器等为载体，覆盖研发制造、运营服务、保障支持的全链条产业形态。党中央、国务院高度重视低空经济发展，去年中央经济工作会议明确提出“加快发展新质生产力，培育低空经济等新增长极”；今年《政府工作报告》首次将“发展低空经济”写入报告。这背后是国家推动产业升级、释放内需潜力、提升空域资源利用效率的战略考量。对我们沿海地区来说，低空经济更是“向海图强”“向空突破”的新抓手——我们有绵长的海岸线、密集的港口群、活跃的外贸经济，发展低空物流、海洋监测、应急救援等场景，既能服务本地产业，又能辐射长三角、对接全球。

（二）从产业基础看，我们是“有条件干”且“能干出特色”

咱们市的优势很明显：一是空域资源相对丰富。市域内有A1类通用机场2个（XX通用机场、YY通用机场），已划设低空目视飞行航线12条，空域使用协调机制相对成熟；二是产业基础扎实。全市现有通用航空相关企业87家，其中无人机制造企业23家（占全省30%），航空零部件配套企业15家，去年规上企业营收超200亿元；三是应用场景多元。港口物流（XX港年货物吞吐量超8亿吨）、海洋渔业（全市渔船超1.2万艘）、文旅（XX景区年游客超1500万人次）、应急救援（现有专业救援队伍12支）等领域对低空服务需求旺盛；四是创新要素集聚。本地有XX航空航天大学分校、XX无人机研究院，在飞控系统、复合材料、智能避障等领域有一定技术储备。

（三）从竞争态势看，这是“先手棋”而非“跟跑局”

当前，全国已有20多个省份将低空经济列为“一号工程”或重点产业。比如广东依托深圳无人机产业集群（大疆等龙头企业），2024年低空经济规模突破1200亿元；浙江在杭州、宁波布局低空智联网，率先试点“有人机-无人机-直升机”协同运行；福建依托厦门太古飞机维修基地，发展航空器改装和运维服务。我们如果不抓紧布局，很可能被“先发地区”拉开差距。但换个角度看，我们的“差异化优势”也很突出：沿海的开放基因、港口的物流需求、制造业的成本优势（相比珠三角，土地和劳动力成本低15%-20%），这些都是我们可以打好的“特色牌”。

二、明确目标：未来三年“干成什么事”“达到什么标准”？

我们的总体目标是：到2027年，基本建成“空域畅达、设施完善、产业集聚、安全可控”的低空经济体系，成为长三角地区低空经济发展示范区。具体分三个维度：

（一）基础设施“硬支撑”：构建“1+N+X”低空网络

“1”个核心枢纽：以XX通用机场为核心，2026年前完成扩建（跑道延长至2000米，增设航油补给、维修保障设施），打造集通勤、物流、培训于一体的综合性低空枢纽，年旅客吞吐量突破50万人次，货邮吞吐量突破2万吨。

“N”个区域节点：在沿海县（市、区）布局10个以上“低空经济产业园”（每个园区面积不低于500亩），重点发展无人机制造、航空电子、复合材料等产业；在港口、景区、重点乡镇布局50个以上“低空服务站”（含起降点、充电/换电设施、气象监测终端），实现“15分钟响应圈”（即从服务站到重点区域飞行时间不超过15分钟）。

“X”条智慧航线：2025年底前完成全市低空空域分类划设（分为管制空域、监视空域、报告空域），2026年前建成覆盖全市的“低空智联网”（依托5G+北斗+AI技术，实现空域动态监测、飞行计划自动审批、航空器实时调度），让“无人机送快递”“直升机救病人”等场景更安全、更高效。

（二）产业规模“加速跑”：打造“制造+运营+服务”全链条

制造端：聚焦“无人机+载人飞行器+核心部件”三大方向。2025年引进2-3家无人机整机龙头企业（如亿航智能、纵横股份），推动本地企业向“高附加值部件”转型（比如从生产桨叶转向飞控系统）；2027年力争无人机年产能突破2万台（占全国市场份额10%以上），载人飞行器（eVTOL）零部件本地配套率超60%。

运营端：重点培育“物流、文旅、应急”三大场景。2025年开通“港口-园区”无人机物流专线（比如XX港到XX经济开发区，单程15公里，降低物流成本30%）；2026年推出“低空旅游精品线”（比如XX景区直升机观光、沿海湿地无人机跟拍），年服务游客超10万人次；2027年建成全市统一的“低空应急救援平台”（覆盖90%以上人口密集区，救援响应时间从30分钟缩短至10分钟）。

服务端：发展“检测认证、保险金融、数据服务”等衍生业态。2025年依托XX航空航天大学分校，建成省级低空飞行器检测中心（具备适航审定、故障诊断、维修认证资质）；2026年推动保险公司推出“低空飞行综合险”（覆盖机身损失、第三方责任、飞行事故等）；2027年培育2-3家低空大数据企业（提供空域流量分析、飞行轨迹预测等服务）。

（三）安全监管“兜底线”：实现“可管可控可追溯”

低空经济的底线是安全，必须“发展与安全并重”。我们的目标是：到2027年，建立“全链条、全要素、全周期”的安全管理体系。具体措施包括：

源头管控：所有低空飞行器须安装“电子围栏”和“黑匣子”（数据实时上传至市低空智联网平台），未达标设备禁止飞行；

动态监测：在沿海区域建设10个AIS（自动识别系统）基站、5个气象雷达站，实现“风、雨、雾、雷”等气象要素分钟级预警；

应急处置：2025年组建市级低空应急救援队伍（编制50人，配备专用直升机、无人机、救援吊篮），2026年前在沿海乡镇培训1000名“低空安全协管员”（负责日常巡查、信息上报）；

责任落实：推行“飞行器所有者首负责任+运营企业主体责任+监管部门属地责任”机制，对违规飞行、数据造假等行为顶格处罚（比如无证飞行最高罚款5万元，造成事故的追究刑事责任）。

三、细化任务：各部门“怎么干”“谁来干”？

低空经济涉及多部门、多领域，必须“全市一盘棋”。下面，我按部门职责分解任务，明确时间节点和责任人：

（一）市低空经济发展办公室（牵头单位）

任务：统筹协调全市低空经济发展，制定专项规划、政策措施，组织考核评估。

具体动作：2025年9月底前出台《XX市低空经济产业空间布局规划（2025-2030年）》；每季度召开一次联席会议（成员单位包括空管、发改、工信、应急等）；建立“红黄绿”三色预警机制（对进度滞后的部门和县区通报批评）。

责任人：低空办主任XXX（联系电话：XXX-XXXXXXX）。

（二）市交通运输局（空域管理牵头单位）

任务：优化低空空域使用效率，推动空域分类划设和航线审批。

具体动作：2025年9月底前完成全市低空空域普查（联合民航华东管理局、空军相关部门），12月底前提交《XX市低空空域划设方案》（报省发改委、民航局审批）；2026年6月底前实现“一站式”飞行计划审批（企业通过“XX低空云平台”在线提交，审批时间从7天缩短至24小时）。

责任人：交通运输局局长XXX。

（三）市工业和信息化局（产业发展牵头单位）

任务：推动低空制造产业链集聚，培育龙头企业。

具体动作：2025年开展“低空经济招商攻坚行动”（赴深圳、珠海、成都等地对接头部企业，目标签约10个项目，总投资超50亿元）；2026年设立“低空产业专项基金”（规模10亿元，重点支持无人机、载人飞行器研发）；2027年前培育3家“专精特新”小巨人企业（聚焦飞控系统、智能电池等领域）。

责任人：工信局局长XXX。

（四）市发展和改革委员会（要素保障牵头单位）

任务：保障低空经济发展所需的土地、资金、能耗指标。

具体动作：2025年优先保障低空产业园用地（年度供地计划中安排不低于500亩）；2026年争取中央预算内资金支持（申报“低空经济基础设施建设”专项，目标获批2-3个项目，总投资超10亿元）；2027年前推动“低空经济”纳入我市“十四五”现代服务业、战略性新兴产业发展规划。

责任人：发改委主任XXX。

（五）市气象局（安全保障关键单位）

任务：提供精准气象服务，降低飞行风险。

具体动作：2025年在沿海区域新建5个自动气象站、3个风廓线雷达，实现“5公里网格、10分钟更新”的气象监测；2026年开发“低空气象预警模型”（针对无人机、直升机等不同机型，提供大风、低云、湍流等专项预警）；2027年前与市低空智联网平台实现数据实时共享。

责任人：气象局局长XXX。

（六）市应急管理局（安全监管核心单位）

任务：完善低空应急救援体系，防范安全事故。

具体动作：2025年修订《XX市低空飞行事故应急预案》（明确直升机、无人机、消防、医疗等部门的联动流程）；2026年在XX港区、XX景区建成2个“低空应急救援基地”（配备2架救援直升机、10架物流无人机）；2027年前开展“低空安全进企业”培训（覆盖所有低空运营企业，培训人数超5000人次）。

责任人：应急管理局局长XXX。

（七）市招商局（项目落地责任单位）

任务：精准招引龙头企业和优质项目。

具体动作：2025年梳理“低空经济招商图谱”（列出全球前20大无人机企业、国内前10载人飞行器企业，明确对接人）；每季度举办“低空经济专题招商会”（联合行业协会、高校举办路演活动）；对投资超10亿元的项目实行“一事一议”（土地价格、税收优惠等政策可突破现有标准）。

责任人：招商局局长XXX。

四、强化保障：确保“规划落地不打折扣”

（一）机制保障：建立“专班+清单+考核”推进体系

成立市低空经济发展领导小组（由我任组长，分管副市长任副组长），下设政策协调、产业发展、安全监管3个专项工作组，每月召开一次调度会，协调解决土地、资金、空域等“卡脖子”问题。各部门要对照本规划制定“任务清单”（明确时间表、责任人、完成标准），市政府督查室每季度开展一次专项督查，结果纳入年度绩效考核（占比不低于5%）。

（二）资金保障：设立“低空经济专项基金”

市财政每年安排5000万元作为引导资金，撬动社会资本（目标基金总规模10亿元）。对符合条件的低空制造企业，给予研发投入15%的补贴（最高500万元）；对运营企业，按飞行架次给予补贴（前三年每架次补贴100元）；对重大项目，采取“拿地即开工”“容缺受理”等方式加速落地。

（三）人才保障：培育“本土+引进”双轨队伍

一方面，支持本地高校（如XX航空航天大学分校）开设低空经济相关专业（无人机工程、空域管理等），每年培养1000名技术工人、200名专业技术人才；另一方面，对引进的“两院院士”“国家级领军人才”，给予最高500万元安家补贴、1000万元科研启动资金；对符合条件的企业高管，按个人所得税地方留存部分的80%给予奖励。

（四）氛围保障：加强宣传引导和示范推广

通过“线上+线下”方式普及低空经济知识（比如制作短视频、举办科普讲座），消除公众对“低空飞行不安全”的误解；每年评选“低空经济示范企业”“低空经济创新案例”（给予50-200万元奖励）；在XX机场、XX景区等区域建设“低空经济体验中心”（设置飞行模拟、设备展示、科普讲解等功能），吸引市民参与，提升社会认知度。

同志们，低空经济是“未来已来”的新赛道，更是我们沿海地区“换道超车”的好机会。今天的会议不是“动员会”，而是“冲锋号”。希望大家以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感、“坐不住”的使命感，把各自的任务扛起来、落下去。我相信，只要我们心往一处想、劲往一处使，就一定能把我市的低空经济打造成长三角地区的“金字招牌”！