2025 年全国两会再次聚焦低空经济，政府工作报告明确提出要 “推动低空经济等新兴产业安全健康发展”。作为万亿级 “新质生产力”，低空经济正从政策试点迈向规模化发展的关键阶段。未来五年，这片 “蓝天” 将如何书写新图景？

一、顶层设计：政策护航，构建 “国家一盘棋” 格局

2025 年被视为低空经济 “深化推进之年”。全国人大代表楼向平建议，加速出台《国家低空经济发展规划》，以长三角、粤港澳大湾区等 6 大 eVTOL 试点城市为核心，打造国家级低空经济试验区。通过 “政策协同 + 区域示范”，推动空域管理、基础设施、产业链布局的全域协调，为全国提供可复制的发展样本。
政策动向：

• 民用航空法修订草案明确空域保障需求，为低空经济发展提供立法支撑。

• 多地已出台地方性法规（如广州、绍兴），细化飞行审批、安全标准等监管规则。

• 海南拟推出 18 条举措，涵盖财政补贴、税收优惠等，打造低空经济发展高地。

  
  

二、基建先行：织密 “四网”，打通 “起飞最后一公里”

低空经济要 “飞得稳”，基础设施是根基。

• 设施网：布局通用机场、起降枢纽、充换电站，未来五年或建成覆盖全国主要城市的 “15 分钟飞行圈”。案例：重庆永川区大安通航机场试验基地投用，开启低空空域实时转换技术验证；浙江嘉兴平湖计划打造 “长三角低空智造产业集聚区”。

• 空联网：依托 5G-A 通感一体技术，构建 “空天地” 融合通信网络，实现飞行器精准导航与实时监管。突破：中国移动联合研发的低空智联体系，已在长三角试点城市实现无人机高密度飞行调度。

• 航路网：优化低空空域结构，试点 “白名单审批”“飞行报备制”，释放空域资源活力。数据：2025 年全国低空空域利用率较 2024 年提升 30%，重点城市实现 600 米以下空域动态开放。

• 服务网：搭建国家级低空运营监管平台，推动数据互通与跨部门协同。进展：湖北交投发布 “路网低空智能管控一体化平台”，整合交通、气象、应急等多源数据。

专家观点：全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇强调，需强化共享集约建设，利用现有通信基站资源，融合部署低空感知设施，降低基建成本。

三、技术破局：突破 “卡脖子”，培育产业 “双引擎”

当前，低空经济面临动力存储（如氢能源应用）、智能化管控两大技术瓶颈。

• 核心技术攻关：聚焦飞控系统、主控芯片、氢能电池等领域，推动产学研用深度合作。成果：我国自主研制的电动载人飞艇 AS700D 完成首飞，时速 80 公里，可载客 10 人；低空行业大模型 “紫东长空” 实现多模态智能决策。

• 场景创新：加速 “低空 + 物流”“低空 + 应急救援”“低空 + 智慧城市” 等场景落地。案例：青岛西海岸新区开通海岛低空物流航线，10 分钟完成跨海运输；上海浦东启动城际 “空中飞的”，苏州至浦东仅需 40 分钟。

• 人才储备：鼓励高校开设低空经济专业，完善职业培训体系。规划：2025 年起，多所 “双一流” 高校增设无人机系统工程、低空交通管理等学科，预计 2030 年人才缺口从 50 万降至 10 万。

  
  

四、法规完善：筑牢 “安全翼”，护航产业健康发展

低空经济涉及军、民、商多领域，亟需健全法规体系。

• 监管升级：建立 “法治化深耕” 机制，重点规范飞行审批、安全标准、数据隐私保护等，同时建立动态评估机制，避免 “一放就乱、一管就死”。试点：绍兴市出台《低空飞行服务保障办法》，明确飞行计划申报、空域协调等流程。

• 适航认证：针对 eVTOL、载人飞艇等新型飞行器，制定专用适航标准。进展：国内企业已获首张电动垂直起降飞行器（eVTOL）型号合格证，商业化运营进入倒计时。

  
  

五、市场展望：万亿蓝海，未来生活触手可及

据中国民航局预测，2025 年低空经济规模将突破 1.5 万亿元，2035 年有望达 3.5 万亿元。从物流配送、医疗急救到文旅观光，低空应用将深度融入日常生活：

• 2025-2027 年：完成基础设施布局，试点城市实现 “1 小时城际通勤圈”。投资热：2025 年 2 月，多地成立低空经济产业公司，注册资本超 10 亿元。

• 2028-2030 年：eVTOL 大规模商用，“打飞的” 成一线城市常态。案例：长三角拟开通 “沪苏浙皖” 低空交通走廊，覆盖 2000 万人口。

• 2030 年后：低空经济与数字经济、绿色经济深度融合，形成 “天空经济走廊”。技术融合：低空大模型赋能智慧城市管理，实现飞行器与交通、能源系统的协同优化。

低空经济的 “起飞”，不仅是技术的突破，更是城市治理、产业协同的全面升级。从政策引领到市场驱动，从基建 “硬支撑” 到法规 “软实力”，未来五年，这片 “新蓝海” 或将重塑中国经济地理版图。让我们共同期待，在法治、创新与开放的护航下，低空经济飞得更高、更远！

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