导读：在空域政策和经济政策的双重加持下，低空应用场景作为发展低空经济的重要抓手和驱动力，已初步形成“低空经济行业”的良好发展态势，受到各级政府、行业和社会关注。

导读：低空经济作为新质生产力的重要代表，应用场景是其发展的重要驱动力，有效培育和创新发展将在很大程度上决定低空经济发展前景。在空域政策和经济政策的双重加持下，低空应用场景作为发展低空经济的重要抓手和驱动力，已初步形成“低空经济行业”的良好发展态势，受到各级政府、行业和社会关注。

2024年，各地贯彻落实党中央、国务院对低空经济的指示精神，20余省份将发展低空经济相关内容写入省级政府工作报告，在全国形成从中央到地方协同推进，从行业到社会共同实践的发展态势。据不完全统计，自2022年至2024年8月底，在地方政府层面，面向低空经济出台的政策文件多达158部，其中实施方案或行动计划类文件93部，发展规划或地方条例类21部，扶持政策类44部。

构建低空应用场景成为推动低空经济发展的重要着力点

近年来，党中央、国务院高度重视低空经济发展。2023年底中央经济工作会议，2024年中央财经委员会第四次会议、政府工作报告、党的二十届三中全会《决定》等会议，以及《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》等政策文件，均对低空经济提出了发展要求。特别是2024年7月30日，习近平总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时指出，“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。”

低空经济作为新质生产力的重要代表，应用场景是其发展的重要驱动力，有效培育和创新发展将在很大程度上决定低空经济发展前景。在空域政策和经济政策的双重加持下，低空应用场景作为发展低空经济的重要抓手和驱动力，已初步形成“低空经济行业”的良好发展态势，受到各级政府、行业和社会关注。

低空飞行服务是赋能百千行业发展的新型高效手段。据初步统计，我国低空飞行服务领域已覆盖20个大类行业，近300种细分应用场景，且仍在持续拓展中，对支撑我国相关行业转型升级和降本增效作用持续增强。截至2024年11月底，我国通航企业达到744家，在册通用航空器3226架，通用机场470个；无人机运营企业近1.9万家，国内注册无人机215.8万架；2024年1-11月份，传统通航飞行123万小时，近3年年均增速约12%，无人机飞行2544.9万小时，同比增长15.3%。无人机作为低空经济的主导产业，借助其低成本、高效率、智能化的特点，正逐渐替代有人机成为更高效的生产服务工具，催生出大量应用场景，已在农林牧渔和娱乐航拍两个领域率先实现全行业普及。并持续在诸如江河道巡查与补给、石油管网巡查、低空物流等众多新领域新业态拓展实践。

低空应用场景是产生牵引与辐射带动作用的根本要素。应用场景驱动的本质是需求驱动，重点反映在“新技术-新产品-新应用-新体系”的全过程发展中，即新技术支撑新产品，新产品带动新应用，新应用催生新体系。可从工具创新和应用创新两个维度来理解。工具创新体现在对农林植保、工业巡线、警用安防、应急救援等固有应用场景中，以无人机在各领域各行业的“工具化”“替代化”发展为标志，以加快推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型为目标。应用创新更多强调创造性和创新性，在诸如城市空中交通（UAM）、低空物流、个人娱乐消费等领域拓展，以推动低空经济普及化、大众化为方向。此外，国防建设方面的创新性应用场景，正深刻改变传统的作战模式，这也是重要的场景创新内容。

因地制宜破解低空应用场景发展困境

我国低空经济仍处于起步阶段，从当前发展情况看，各地发展低空经济的思路过于雷同，应用场景同质化现象较为突出，创新性不足。产生这种情况的原因主要集中在三方面。

首先是重制造，轻运营，在思路上欠缺调整。从近年来与地方政府的座谈交流情况看，一方面，地方政府大多按照发展传统通航的固有思路来认识和看待低空经济，发展思路可归纳为建一个低空经济产业园，招引制造龙头企业或知名企业形成带动，最终形成产业链，落入了招商引资、引入生产线和开展基础设施建设等由制造牵引发展的思维定势，另一方面，通过汇总整理各地发布的支持低空经济发展政策举措，在支持研发制造和企业落户的金额远超应用场景培育。

形成这种现状的原因在于各地对发展低空经济的认知不深，且缺少成熟的发展经验和模式，导致只能将成熟的产业发展套路搬到低空经济中。另外从发展成效上看，制造所带来的GDP增长、固定投资、纳税、就业等远超场景运营所带来的收益，是地方政府更为看重的现实需求。从管理成本上来看，培育低空应用场景所需投入的资金、人力和时间成本更高，产生的结果相对于制造而言，回报率低、不可预测性较强，较低的“管理投入产出比”产生不同程度的畏难情绪。

其次，复制易，原创难，在创新上欠缺深思。从各地发布的发展规划、行动计划、支持措施等文件看，在低空应用场景的培育内容和方法上“长相雷同”，基本围绕农林植保、巡线巡路巡江、警用安防、应急救援、低空旅游、无人机快递、航拍测绘等。实际上，无论是地方政府，还是行业、企业或者潜在投资者都已意识到，场景的过于同质化对低空经济的发展极为不利，但又缺少新思路，场景的从“0”到“1”产出难。

在顶层设计方面，地方政府在场景上投入的资源和精力不够，未从资源、区位、产业、需求等方面认真审视自身基础和优势，盲目的照搬照抄先发城市的模式，有些应用场景其实是“水土不服”的，从长期来看，或产生“南橘北枳”的情况。

在场景挖掘方面，地方政府将场景创新过于聚焦在诸如eVTOL等新型航空器的未来场景上，忽略了与众多传统产业融合的场景挖掘，低空经济不缺场景，关键是缺少善于挖掘的方式方法。在自主创新方面，地方政府过于“依赖”龙头企业。低空场景创新可类比于企业发展战略路径选择，“贸工技”固然简单，但“技工贸”才是发展底气。一些地方政府过于依赖龙头企业所提供的场景，在场景创新上自主性不强，发展思路易被企业所左右。各地应鼓励和支持各类场景竞相发展，呈现“百花齐放”的态势。

最后一点，供给强，需求弱，在结构上欠缺平衡。虽然有无人机的应用场景加持，但是低空经济依然处于供给侧过热而需求侧不足的现状。传统通用航空器的销售流向过于集中在低空旅游和航空培训，无人机的销售流向大部分集中在航拍测绘、个人娱乐（这里不考虑支撑国防和军事领域的使用）。低空经济的发展是需求导向，也是场景导向，消费能力、消费意愿、消费群体的发展滞后于制造产能，加之政策导向性不足，导致出现结构性发展失衡。

当前的低空经济产业结构呈现“倒葫芦型”，制造端过大、场景端瘦小、服务保障端最弱。理想的产业结构应该是“正葫芦型”，制造端相对最弱，可最大程度开动产能和激发创新，应用端居中，有足够的体量去消化产品和服务，保障端最强，提供更多的大众化、个性化、数字化服务和相应的增值服务，进一步提升产业附加值。

科学搭建总体框架有序推进低空应用场景落地

低空应用场景的发展不是孤立的，要将它放到整个低空经济体系内去思考，因此，地方政府首要任务是搭建好辖区内的低空经济发展总体框架。

发展低空经济就像是盖大型商场，遵循设计施工、内部装修、开门营业。比如“设计施工”，即给本地低空经济发展进行顶层设计，要明确发展目标、发展路径、发展模式等，先谋后动，一以贯之，避免出现停工和烂尾。同时，安全管控能力、管理体制机制相当于水泥钢筋，营商环境建设相当于通水通电通气，是支撑低空经济发展的根基和底座。而“内部装修”这部分涉及到低空应用场景。每一个房间就是一个应用、一种场景，成熟一个装修一个，谁租店面谁装修，可以基于不同使用主体按需装修，可借鉴商场分层分类管理模式，将低空场景归类管理和构建，节省管理成本，提高管理效率。再比如“开门营业”，政府要做好客户“引流”工作，培育好消费群体，做好宣传和服务，最终要把低空产品和服务向大众化发展，这才是支撑低空经济到万亿级体量的真正市场。

低空场景构建的“四步曲”，大致将地方政府培育低空场景的工作总结为四步。

第一步，想场景。不着急干，先想清楚要干什么。这就需要地方政府充分结合本地实际情况，组织各领域的企业（低空+非低空）共同研讨，充分挖掘潜在需求，找准场景的结合点、需求点和切入点。第二步，分析和解构场景。场景要逐一解构，鉴于低空经济发展涉及的管理和使用主体较多，需要将市场、空域、政策、技术和安全五大发展要素中逐一代入分析，坚持问题导向，深刻剖析发展方向、重难点和所需借助的各方力量。第三步，设计、实施和优化场景。根据推进的难易情况，把场景设计成几个阶段，持续将场景相关方加入到推进场景建设中，在实施验证过程中不断优化提升。第四步，推广场景。基于实施场景不断总结提炼，推动形成标准和规范，并形成相对应的管理制度和路径方法，将经验成果向全国推广。

超级场景是通过单一场景向场景集群过度，最终演变为超级场景的发展过程。

从当前各地发布的政策文件内容，以及政府、行业开展的征集场景创新的清单来看，关注的都是单一场景。在单一场景下，飞行范围多为划定的小区域，航空器类型、客户类型、作业类型、基础设施均较为单一，企业独占全部资源。上升到场景集群，各类单一场景从时间、空间维度上进行交叉融合，由于服务对象、服务内容、服务体量的激增，需要重新构建资源分配、平台建设、基础建设等逻辑体系。发展到诸如城市空中交通为典型代表的超级场景时，由各场景集群交叉融合，会出现万级、十万级架飞行器同时运行，飞行由量变到质变，应对低空应用场景的基础设施、平台管理、管理规则等设计逻辑将迎来体系化变革。地方政府在发展应用场景时，要兼顾短期和长期思路，时刻考虑未来超级场景下的管理和服务体系建设，提前布局，做好准备。