党的二十届三中全会明确提出 “发展通用航空和低空经济”，2025 年政府工作报告更将其列为 “新增长引擎”，政策红利持续加码。在超长期特别国债、中央预算内资金等国家级资金支持下，低空经济基础设施与核心技术加速突破。在政策的东风下，低空经济产业迎来了前所未有的发展机遇。对于众多投身于该产业的企业和项目而言，如何巧妙借助政策性资金的力量，成为实现腾飞的关键。本文将深入剖析低空经济产业2025年的最新政策与产业链，并详细解读申请中央预算资金、超长期特别国债、地方政府专项债以及政策性银行资金时，符合要求的领域和投向，为相关从业者提供极具价值的参考。

一、政策与产业链：低空经济的底层逻辑重构

（一）从国家战略到地方实践的立体赋能

2025 年低空经济政策呈现 “国家定框架、地方出细则” 的推进节奏。6 月，绍兴落地全国首个地市级低空飞行服务保障办法，明确基础设施建设与数字化管理细则，预计带动产业链投资超 10 亿元；湖北荆门同步推出专项政策，聚焦无人机物流与城市空中交通（UAM）的技术监管与航线补贴。

国家层面，7月民航局拟发布《低空空域管理改革实施细则》，通过“管制-监视-报告” 三区划设与“一站式”空域审批平台，释放无人机物流、eVTOL载人飞行的空域资源；8月将出台eVTOL适航认证补充规定，针对倾转旋翼等技术缩短取证周期。9月发改委计划推出低空经济专项债，重点支持垂直起降场（Vertiport）等新基建，配套100亿元发展基金群；10月财政部或实施研发费用加计扣除200%的税收优惠。

地方试点加速扩容：7月第二批eVTOL试点城市（南京、杭州等）将获600米以下空域管理权；云南、广东等地借暑期旺季推出低空旅游政策，如丽江-大理观光航线与“低空+景区”融合指南。四川、山东等地则通过产业大会与科技创新计划，加码通用机场补贴（最高3500万元）与核心技术攻关（超轻量化材料、全固态锂电池）。

以四川为例，5月13日举行的四川省低空经济产业链协同发展暨产品发布会上，展示了诸多应用新场景。川航集团联合沃飞长空推出“民航 + 低空出行”城市接驳场景，未来旅客乘坐民航飞机抵达天府机场后，乘坐eVTOL只需15分钟可抵达重点商务区。在应急救援方面，去年雅江“3・15”森林火灾中，军地联动，15架航空器从省内外多地驰援，高层空域AG600灭火大飞机首次实战验证，中层空域翼龙Ⅱ、双尾蝎开展通信保障，低层空域航空器集群作业，与地面队伍协作配合，建立起高效的“空空”“空地” 协同机制。

（二）从核心部件到场景运营的生态闭环

上游：轻量化与智能化的技术博弈原材料端，碳纤维复合材料因轻量化需求成为机身主流；核心零部件中，电动动力装置因技术成熟度高吸引大量民企，而油动动力装置仍以活塞 / 涡轮发动机为主。航电系统领域，飞控技术成为主机厂核心壁垒，载荷系统则多由传统企业延伸布局。

中游：制造与服务的协同进化多旋翼无人机占据民用市场主导地位，整机制造呈现 “机体越小、市场越分散” 特征。飞行汽车依托汽车轻量化技术与原有产业链，成为三维交通核心载体，其从零部件到售后的完整生态加速落地。

在无人机制造领域，美团的探索十分典型。其第四代无人机（M-Drone Gen4）采用双余度飞行控制架构，配备视觉定位系统（VPS）和自主探测感知能力（DAA），可在复杂城市环境中稳定运行。截至 2025 年 3 月，美团无人机已在全球开通 55 条航线，累计完成订单超 52 万单，覆盖办公、社区、景区等多元场景。不仅如此，2024 年底美团无人机业务开启中东布局，获得迪拜民航局颁发的 BVLOS 无人机配送商业运营资质证书，并在当地开通多条商业化航线。

下游：场景商业化的破局路径物流、旅游、应急救援构成当前三大应用支柱。中长期看，以无人机 /eVTOL 为代表的新航空装备、绿色电动配套体系、低空智联运营系统将形成产业新范式，政策审批与区域融合持续深化。

在物流配送方面，四川邮政积极推广无人机快递业务，已在全省 13 个市州布局，解决偏远地区 “最后一公里” 配送难题。例如在成都邛崃开辟飞越龙门山脉的“空中邮路”，居民取件时间从2小时缩短至10分钟；在眉山洪雅，“无人机 + 驿站” 模式破解黄里村“九沟十八岔”的配送难题；在雅安汉源，启动车厘子空中运输服务，助力新鲜农产品快速进城；在海拔4700米的甘孜石渠，成功实现高海拔极寒环境低空配送。

在旅游领域，多地已开展丰富实践。北川县开通 “低空看北川” 文旅项目，游客可从空中俯瞰羌寨；阆中“空中看古城”低空文旅新场景自去年 12 月运行以来，水上运动飞机已安全起降2000余架次，5000 多名游客从空中领略到阆中古城“三面环水、四面环山” 的壮丽全景。此外，宜兴也于2024年10月开通“宜兴—上海”“宜兴—苏州”“宜兴—无锡” 等3条直升机商用航线，开启了低空短途运输新篇章，其320平方公里的空域，形成了辐射上海、南京、杭州、苏州等城市的“低空走廊” 。

二、政策性资金申报：从中央到地方的精准对接

（一）中央预算内资金：公益性与技术突破的双轮驱动

申报原则需紧扣国家战略（如区域协同、应急救援），突出示范效应，聚焦技术研发（5G-A 通感技术）、基础设施（低空智联网）与公共服务（适航认证实验室），严禁商业盈利项目。

支持方向包括：通用机场改造、北斗导航等物理基建；无人机导航系统、低空通信网络等技术研发；低空物流、城市交通等场景创新；产学研合作的人才培养体系。资金性质为财政拨款，优先支持无人机导航、5G-A 基站等非盈利性项目。

例如在人才培养方面，北川近年来与绵阳的国家科研院所、本地高校联合组建了低空经济产业学院、无人机产业研究院和无人机产业链创新联盟，为产业发展提供了有力的人才与技术支撑。

（二）超长期特别国债：国家战略级项目的资本引擎

作为 15 年以上期限的债务资金，其投向聚焦 “重大战略与安全能力建设”：

基础设施：通用机场改造、空管系统升级（如山东威海产业园案例）；

技术攻坚：eVTOL 轴向磁通电机、高安全性座椅等核心部件研发；

场景融合：物流运输、应急救援等民生领域，西南山区可重点申报应急救援飞行体系；

创新联动：氢能无人机与高标农田结合（三北地区适用）、低空数字空域 “一张图” 建设（南京、上海试点经验）。项目需符合 “十四五” 规划及国家级专项规划要求。

在应急救援场景建设上，中国移动成研院围绕推动低空经济发展，构建国家大应急通信框架，联合中国移动青海省公司，针对青海省自然灾害频发且地理环境复杂的现状，打造了集大型无人直升机和中型复合翼无人机为一体的航空应急救援平台，提升了当地应急救援保障能力 。

（三）地方政府专项债：区域特色与产业集群的催化剂

9 月拟推出的低空经济专项债，重点支持：

垂直起降场（Vertiport） 与导航系统等新基建，深圳、合肥等地已规划 1000 个起降场；

产业园生态：完善园区道路、水电等配套，形成“生产-测试-运营” 链条；

特色融合项目：云南低空旅游航线、沿海地区无人机物流枢纽等具备区域属性的场景，需匹配地方产业规划。

宜兴丁蜀镇在这方面成效显著。其联合华彬东部通航推出“宜兴—上海”“宜兴—苏州”“宜兴—无锡”等首批3条低空“宜兴专线”，同时，江苏省青少年航空科普教育基地、丁蜀镇低空经济管理服务平台揭牌，蜂巢工业无人机运营基地、飞行汽车华东基地运营项目等5个新场景应用项目落户。截至目前，丁蜀航空产业园已吸引道尼尔海翼、沃兰特等研发制造类企业5家，落户近30个产业相关项目。

（四）政策性银行：长期主义下的产业生态构建

政策性银行资金侧重：

重大基建：通用机场、低空物流枢纽的长期贷款，提升区域航空服务能力；

技术产业化：无人机电池、eVTOL整机研发的成果转化项目，加速技术落地；

产业集群：以产业园为载体，支持研发 - 制造 - 运营全链条企业培育；

国际拓展：海外低空物流基地建设、国际航线运营等“走出去”项目，增强全球竞争力。

以南安为例，其在低空经济发展过程中，积极与各方合作构建产业生态。南安已获批360平方公里空域使用权，是福建省目前面积最大的。九都镇拥有200平方公里的飞行空域，可作为各类无人机机型的试验场。中国通号建设集团与南安市签订低空经济产业共同发展战略合作协议，在南安构建低空经济产业全新的应用场景和国家级标杆。南安还设立了城市空中交通运营中心，规划建设涵盖总装、部装、零部件、交付、试飞整个产业链条的产业园区，推动本地企业有效嫁接航空器材相关产业，逐步转型升级为新兴产业 。

三、区域实践与资金适配策略

不同地域需结合资源禀赋精准申报：

东部沿海：依托长三角、珠三角产业基础，重点申报eVTOL适航认证、跨境低空走廊项目，对接超长期特别国债；

西南山区：以应急救援、低空旅游为切入点，申请中央预算内资金与专项债；

三北地区：氢能无人机与农业、草原巡检结合，通过超长期特别国债构建产业链园区；

中部城市：聚焦无人机物流枢纽与产业园建设，利用地方专项债完善基础设施。

写在最后，

2025 下半年，低空经济已从概念培育期进入落地加速期。政策端通过空域改革、资金扶持打破发展瓶颈，产业链各环节需把握中央预算资金的技术导向、特别国债的战略属性、专项债的区域特色及政策性银行的长期支持，在物流、交通、旅游等场景中构建 “政策 - 资金 - 产业” 的良性循环。随着适航认证、基础设施等关键节点的突破，低空经济有望成为新质生产力的重要增长极。