2025 年 5 月 20 日，国家发改委召开新闻发布会，对低空经济发展作出重要定调，明确 “安全是低空经济发展的首要前提”，并提出 “先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区” 的 18 字原则，为低空经济发展划定了不可逾越的安全红线。具体如下：

• 先载货后载人：货物运输对风险的容忍度相对较高，允许有一定的容错试错空间。而载人飞行涉及人员生命安全，必须实现零风险，这是市场规律与社会伦理的双重约束。这一原则体现了对生命价值的尊重与保护，也提醒低空经济从业者不能为了追求经济效益而忽视最基本的安全要求。
  
  

• 先隔离后融合：低空飞行器与民航航线、城市建筑和地面交通的协同并非一蹴而就，需要一个循序渐进的过程。在隔离运行阶段，需要积累足够的百万公里飞行数据，对人机交互的可靠性进行验证，建立完善的突发故障应急响应机制等，这些工作都是打开融合空域的关键前提。只有先实现隔离运行下的安全可控，才能逐步有序推进低空飞行器与其他领域的融合，避免因盲目融合而引发安全事故和管理混乱。
  
  

• 先远郊后城区：远郊区域人口密度低、电磁环境简单、应急救援半径大，能够为技术迭代提供相对宽松和安全的缓冲空间，有利于在初期积累经验、发现问题并及时改进。因此，先从远郊地区开展低空经济活动，在技术和管理等方面逐渐成熟后，再向城区拓展，是风险防控的必然选择。
  
  

国家发改委还强调将严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等 “黑飞” 行为，以维护低空经济的安全和秩序。

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