导读：地方政府如何结合自身实际，找准产业切入点，制定科学合理的发展规划，成为摆在眼前的重要课题。本报告旨在深入剖析低空经济的内涵、发展现状及趋势，为地方政府提供具有针对性的产业发展建议，助力地方经济腾飞。

一、引言

近年来，低空经济作为一种新兴的经济形态，在我国呈现出迅猛发展的态势。它涵盖了通用航空、无人机、航空运动等多个领域，不仅是推动区域经济增长的新引擎，更是提升城市竞争力、促进产业升级的关键力量。随着国家一系列利好政策的出台，低空经济迎来了前所未有的发展机遇。在此背景下，地方政府如何结合自身实际，找准产业切入点，制定科学合理的发展规划，成为摆在眼前的重要课题。本报告旨在深入剖析低空经济的内涵、发展现状及趋势，为地方政府提供具有针对性的产业发展建议，助力地方经济腾飞。

二、国内低空经济发展现状

2.1 政策环境：宏观引导与地方响应

近年来，国家层面高度重视低空经济发展，出台了一系列政策法规，为低空经济的腾飞奠定了坚实基础。2021 年 2 月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将 “低空经济” 纳入国家规划；2023 年 12 月，中央经济工作会议明确提出打造低空经济等战略性新兴产业；2024 年 3 月，国务院总理李强在《政府工作报告》中提出，要积极打造低空经济等新增长引擎。这些政策从宏观层面为低空经济发展指明了方向，强调了低空空域开放、通用航空产业发展、无人机标准规范等重点任务。

各地政府积极响应国家号召，纷纷出台配套政策与措施，结合本地实际情况，制定低空经济发展规划。如上海提出建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造 “天空之城”，出台了一系列鼓励 eVTOL 飞行器研发制造、低空飞行服务保障的政策，吸引了大量相关企业入驻；广东将培育具有全球竞争力的低空经济产业集群，依托自身强大的制造业基础和科技创新能力，在无人机、通航飞机制造领域加大扶持力度；浙江则计划到 2035 年，全面建成高水平民航强省和低空经济发展高地，通过优化空域资源配置、推动低空旅游发展等举措，激发低空经济活力。

2.2 技术水平：核心领域优势与局限

在低空飞行器制造领域，我国已取得显著成就。无人机技术方面，我国处于世界领先地位，大疆等企业的民用无人机产品畅销全球，占据了全球消费级无人机市场的大部分份额，其在飞控技术、图像处理、智能避障等核心技术上拥有自主知识产权，技术成熟度高。在工业级无人机领域，针对不同行业需求，如农业植保、电力巡检、物流配送等，我国企业也研发出了多种专用机型，具备长航时、大载重、高稳定性等特点。

载人电动垂直起降航空器（eVTOL）领域，我国同样发展迅速。多家企业投身研发，部分产品已进入试验或试运行阶段。例如，亿航智能的 EH216-S 型 eVTOL 航空器在城市低空交通、旅游观光等场景进行了应用探索，展现出良好的低空通勤潜力。然而，与国际先进水平相比，我国在航空发动机、高端航空材料等关键技术上仍存在一定差距，航空发动机的可靠性、燃油效率以及高端材料的国产化率等方面有待进一步提升。

2.3 产业链结构：上下游布局与供需特征

低空经济产业链上游涵盖原材料、核心零部件等领域，包括铝合金、钛合金、航空钢材、复合材料等原材料供应，以及芯片、电池、电机、飞控系统等零部件制造。我国凭借完备的工业体系，在原材料供应上基本能够满足需求，部分高端材料虽仍依赖进口，但国产化替代进程正在加速。在零部件制造环节，我国已涌现出一批具有竞争力的企业，如宁德时代在电池领域为无人机及 eVTOL 提供动力支持，相关飞控系统企业也在不断提升产品性能。

中游主要是低空飞行器的整机制造、配套服务，我国在无人机和 eVTOL 整机制造方面已形成产业集群，如深圳、成都、重庆等地。下游则是丰富多样的应用场景，包括低空物流、低空旅游、航空运动、农林植保、应急救援等。目前，我国低空经济产业链呈现出以供给主导的发展模式，中上游产值占比较高，消费需求端的产值相对较低。这主要是由于低空经济尚处于发展初期，应用场景的开拓还不够充分，消费者认知度和市场渗透率有待提高。

2.4 区域发展格局：各地探索与特色模式

不同地区依据自身资源禀赋、产业基础和市场需求，探索出了各具特色的低空经济发展模式。

湖南作为全国首个全域低空空域管理改革试点拓展省份，充分发挥政策优势，持续优化空域管理体制。纵向上，将 3000 米以下空域对应划设为管制、监视、报告三类；横向上，规划出超 24 万平方公里的低空可飞空域，并设立近百条低空目视飞行航线。在此基础上，湖南大力发展通航制造、通航运营、通航服务等产业，打造了株洲航空城等产业聚集区，吸引了众多通航企业入驻，形成了较为完整的低空经济产业链。

上海依托强大的科技研发实力和国际化都市的市场需求，聚焦 eVTOL 飞行器制造等细分领域高端技术研发与应用。一方面，吸引了如峰飞航空科技等一批创新型企业，推动 eVTOL 技术不断突破；另一方面，积极探索城市低空交通运营模式，与城市交通体系融合，打造未来 “天空之城” 的出行场景，为城市通勤、高端商务出行提供新选择。

深圳凭借科技创新活力与雄厚的电子信息产业基础，在无人机研发制造、低空物流配送等领域成效显著。以大疆为代表的无人机企业引领全球消费级无人机潮流，同时，深圳积极拓展低空物流应用，构建 “5G + 毫米波 + 卫星” 空天地一体化的低空全覆盖安全网络，为无人机配送提供通信保障，实现了从城市到偏远乡村的低空物流配送服务，如美团、顺丰等企业在深圳的低空物流飞行架次众多，有效解决了 “最后一公里” 配送难题。

三、地方政府可优先发展的产业领域

3.1 无人机制造及应用产业

3.1.1 农业植保无人机：田间新力量

农业植保无人机作为现代农业生产的革命性工具，正逐渐在我国广袤的农田上普及应用。以湖南为例，作为农业大省，湖南积极推广农业植保无人机，全省植保无人机保有量持续增长，作业面积不断扩大。在水稻、棉花、柑橘等主要农作物的病虫害防治、施肥作业中，植保无人机展现出了高效、精准的优势。与传统人工喷雾相比，植保无人机作业效率可提高数十倍，每小时能作业数十亩甚至上百亩农田，大大缩短了病虫害防治周期，有效保障了农作物的生长。

同时，无人机植保减少了农药使用量，降低了农业面源污染，契合绿色农业发展理念。通过精准的喷雾技术，农药能够均匀地喷洒在农作物叶片上，提高了农药利用率，减少了农药残留风险。此外，无人机植保还降低了农民的劳动强度，解决了农村劳动力短缺的问题，为农业规模化、现代化经营提供了有力支撑。地方政府可通过补贴购置、建设飞防服务队、开展技术培训等方式，进一步推动农业植保无人机的普及应用，助力乡村振兴。

3.1.2 工业级无人机：多元场景赋能

工业级无人机在众多领域发挥着关键作用，市场潜力巨大。在电力巡检方面，无人机能够轻松穿越复杂地形，对输电线路、变电站等设施进行高清拍摄和红外热成像检测，及时发现线路破损、发热等安全隐患，大大提高了电力巡检的效率和安全性。以往人工巡检需要耗费大量人力和时间，且难以对一些偏远山区、河流湖泊上方的线路进行全面检查，无人机的应用则完美解决了这些问题。

在应急救援领域，无人机可快速抵达灾害现场，实时传输图像和数据，为救援指挥提供精准信息。例如，在地震、洪水、森林火灾等灾害发生时，无人机能够第一时间对受灾区域进行勘察，确定受灾范围、人员伤亡情况，帮助救援人员制定科学合理的救援方案。同时，无人机还可携带救援物资，如药品、食品、救生设备等，精准投放到被困人员手中，为救援工作争取宝贵时间。

工业无人机在物流配送、测绘测量、环保监测等领域也有着广泛应用。地方政府应加强与相关企业合作，搭建工业无人机应用示范平台，推动技术创新与应用场景拓展，吸引上下游企业集聚，形成产业集群。

3.1.3 消费级无人机：拓展文旅消费新边界

消费级无人机的普及为文旅产业注入了新活力。在航拍领域，无人机让游客能够以全新的视角俯瞰城市风光、自然美景，拍摄出震撼的照片和视频，记录旅行中的精彩瞬间。各地的旅游景区、网红打卡地，随处可见游客操控无人机拍摄的身影。如在黄山、张家界等风景名胜区，无人机拍摄的云海、奇峰异石等画面在社交媒体上广泛传播，吸引了更多游客前往。

消费级无人机还催生了一系列新兴文旅业态。一些景区推出了无人机光影秀，通过多架无人机在空中排列组合，呈现出绚丽多彩的灯光图案和动态影像，为游客带来一场视觉盛宴。此外，无人机赛事、无人机研学等活动也逐渐兴起，丰富了文旅消费内涵。地方政府可结合当地旅游资源，举办无人机摄影大赛、创意飞行表演等活动，打造无人机文旅消费品牌，提升地方旅游的知名度和吸引力。

3.2 电动垂直起降飞行器（eVTOL）产业

3.2.1 载人交通应用：城市出行新选择

eVTOL 作为未来城市空中交通的重要载体，正逐渐从概念走向现实。深圳、合肥等地已率先开展相关试点应用，探索其在城市载人交通中的可行性。在深圳，部分区域已开通直升机观光航线，为游客提供了俯瞰城市美景的独特体验。随着 eVTOL 技术的成熟，未来有望将这种高效、便捷的出行方式拓展到城市短途通勤领域。

以深圳南山至福田的通勤为例，地面交通在早晚高峰时段拥堵严重，驾车通行时间往往超过一小时，而 eVTOL 飞行器凭借垂直起降、快速巡航的优势，有望将通勤时间缩短至十几分钟，极大提高出行效率。同时，eVTOL 飞行器噪音低、零排放，符合城市可持续发展需求。地方政府可通过规划低空飞行航线、建设起降站点、制定运营规范等措施，为 eVTOL 载人交通应用创造良好条件，培育市场需求，推动产业发展。

3.2.2 物流配送革新：高效低空货运网络

构建城市空中物流配送体系是 eVTOL 的又一重要应用方向。在快递物流行业，“最后一公里” 配送一直是难题，尤其在城市拥堵区域、偏远山区等地，配送效率低下。eVTOL 飞行器可利用低空飞行优势，快速穿梭于城市上空，将货物直接送达目的地，实现精准配送。

例如，在一些大型电商促销活动期间，物流配送压力剧增，eVTOL 飞行器可承担部分紧急订单、高价值物品的配送任务，确保货物及时送达。同时，对于医疗急救物资配送，eVTOL 能够在关键时刻争分夺秒，为挽救生命提供保障。地方政府可与物流企业、eVTOL 制造商合作，打造城市低空物流配送试点项目，建设配套的物流枢纽、充电设施，探索空中物流运营模式，助力物流行业降本增效。

3.3 低空旅游产业

3.3.1 空中观光：俯瞰城市与自然之美

低空旅游以其独特的视角和体验，成为旅游市场的新宠。荆门圣境山滑翔基地依托当地优美的自然风光和适宜的气象条件，打造了集滑翔伞飞行、空中观光、航空科普为一体的低空旅游项目。游客在这里不仅可以亲身感受滑翔伞飞行的刺激，还能乘坐观光飞机俯瞰圣境山的奇峰异石、茂密森林，领略大自然的壮美。基地年接待游客数量逐年递增，带动了周边餐饮、住宿、交通等相关产业发展，为当地经济注入了新活力。

深圳利用其现代化的城市景观和便捷的交通条件，开展直升机游览项目，推出了多条涵盖城市地标、海岸线的空中观光航线。游客在空中可以近距离欣赏到深圳湾的璀璨夜景、地王大厦的雄伟身姿，感受这座国际化都市的魅力。低空旅游项目的开展，有效延长了游客停留时间，提升了旅游消费附加值，地方政府应加大对低空旅游资源的开发与整合力度，打造具有地方特色的低空旅游品牌。

3.3.2 航空运动体验：刺激消费新热点

航空运动体验项目为追求刺激、热爱挑战的游客提供了绝佳选择。在湖北荆门的爱飞客小镇，跳伞、滑翔伞、风洞飞行等航空运动项目一应俱全。跳伞爱好者可以在这里从高空纵身一跃，感受自由落体的刺激与跳伞过程的惊险；滑翔伞项目让游客借助风力在空中翱翔，亲近自然；风洞飞行则为游客提供了在室内体验飞行失重感的机会，即使没有飞行经验也能轻松参与。

这些航空运动项目吸引了大量来自全国各地的游客，尤其是年轻消费群体。小镇通过举办航空运动赛事、飞行表演等活动，进一步提升了知名度和影响力，带动了当地旅游消费市场的繁荣。地方政府可出台相关政策，扶持航空运动俱乐部、培训基地建设，培养专业人才，举办各类赛事活动，将航空运动打造成为地方旅游的特色名片。

3.4 通用航空服务产业

3.4.1 飞行培训：培育低空专业人才

随着低空经济的快速发展，对专业飞行人才的需求日益旺盛。翼能（河南）科技有限公司专注于通用航空飞行培训，为无人机驾驶员、直升机飞行员等提供系统、专业的培训课程。公司拥有先进的飞行模拟设备、专业的教练团队，培训内容涵盖理论知识、实操技能、应急处置等多个方面。近年来，毕业学员广泛就业于农业植保、电力巡检、航空摄影、应急救援等领域，为低空经济发展提供了有力的人才支撑。

地方政府可鼓励本地院校、培训机构与企业合作，开设相关专业课程，建设实训基地，根据市场需求定制培训方案，培养适应不同岗位的专业人才。同时，可出台人才补贴、就业扶持等政策，吸引更多人才投身低空经济领域。

3.4.2 机场运营与配套服务：构建低空枢纽

通用机场作为低空经济的重要基础设施，是保障低空飞行活动的关键节点。以浙江建德千岛湖通用机场为例，机场不仅具备飞机起降、停放功能，还配套建设了飞行服务站、航油供应、飞机维修等设施，为通航企业提供一站式服务。机场开通了多条短途运输航线、低空旅游航线，连接周边城市与旅游景点，促进了区域低空经济协同发展。

同时，机场积极举办航空展会、飞行赛事等活动，吸引了大量人流、物流、信息流，带动了当地餐饮、住宿、旅游购物等相关产业繁荣。地方政府应加大对通用机场建设的投入，优化机场布局，完善配套服务功能，提升机场运营管理水平，将通用机场打造成为区域低空经济发展的核心枢纽。

四、地方政府发展低空经济的策略建议

4.1 强化政策扶持与引导

地方政府应结合国家低空经济发展战略，制定符合本地实际的专项规划，明确产业发展目标、重点领域与实施步骤。例如，针对本地优势资源与产业基础，确定以无人机制造、低空旅游或通用航空服务为核心的发展方向，制定短期、中期及长期发展规划，并将其纳入地方经济社会发展总体规划之中，确保低空经济发展的系统性与连贯性。

简化低空飞行审批流程，建立一站式审批服务平台，整合民航、空管、公安等多部门职能，实现线上线下协同审批。对于无人机飞行、通用航空作业等活动，精简审批材料，缩短审批时间，提高审批效率，为低空经济运营主体提供便捷服务。如深圳等地通过优化审批流程，实现了部分低空飞行活动的即时审批或备案制管理，极大激发了市场活力。

设立低空经济产业发展基金，吸引社会资本参与，为低空经济企业提供资金支持。基金重点投向无人机研发制造、eVTOL 项目、低空旅游开发、通用航空基础设施建设等领域，对初创型、成长型企业给予股权投资、贷款贴息等扶持。同时，完善产业扶持政策体系，在土地供应、税收优惠、财政补贴等方面向低空经济倾斜，降低企业运营成本，促进产业快速发展。

4.2 加强基础设施建设

依据本地低空经济发展规划，合理布局通用机场、直升机起降点、无人机飞行基地等基础设施。优先在经济发达地区、旅游景区、产业园区周边建设通用机场，完善跑道、停机坪、航站楼、航油供应等配套设施；在城市核心区、交通枢纽、偏远山区按需建设直升机起降点与无人机起降场，形成多层次、全覆盖的低空起降网络，满足不同类型低空飞行需求。

加大空管设施建设投入，构建低空通信、导航、监视 “三位一体” 的空管保障体系。建设低空雷达站、ADS - B 基站、北斗地面增强站等，实现低空飞行目标的精准定位与实时监控；搭建低空通信专网，融合 5G、卫星通信等技术，确保低空飞行通信畅通；开发低空飞行管控及调度指挥系统，运用大数据、人工智能技术，实现低空飞行流量管理、冲突预警与智能调度，提升低空飞行安全性与运行效率。

4.3 推动产业协同创新

搭建产学研用合作平台，联合本地高校、科研机构与低空经济企业，开展关键技术攻关与成果转化。鼓励高校开设无人机、通用航空等相关专业，培养专业技术人才；支持科研机构承担国家级、省部级低空经济科研项目，突破航空发动机、高端航空材料、智能飞控系统等核心技术瓶颈；推动企业与高校、科研机构共建研发中心、产业技术联盟，促进科技成果在本地转化应用，提升低空经济产业的技术含量与附加值。

促进低空经济企业间的协同发展，打造完整产业链条。围绕龙头企业，吸引上下游配套企业集聚，形成产业集群。例如，在无人机产业集群中，涵盖无人机整机制造、零部件生产、飞控系统研发、无人机运营服务等企业，通过产业协同，实现资源共享、技术互补、成本降低，提高产业整体竞争力。同时，鼓励企业开展跨领域合作，拓展低空经济应用场景，催生新的产业业态。

4.4 注重人才培养与引进

推动本地院校与低空经济企业深度合作，建立实习实训基地，开展订单式人才培养。院校根据企业需求设置专业课程，培养无人机驾驶员、飞行器维修师、通航飞行员、低空旅游运营管理等专业人才；企业为学生提供实习岗位，参与课程设计与教学评价，确保人才培养与市场需求紧密对接。如河南等地的职业院校与通航企业合作，定向培养直升机飞行员，毕业后直接进入企业就业，有效缓解了人才短缺问题。

制定具有吸引力的人才引进政策，针对低空经济领域高端人才、急需紧缺人才，在住房补贴、子女教育、医疗保障等方面给予优厚待遇。搭建人才交流平台，举办低空经济人才招聘会、高端论坛、学术研讨会等活动，吸引国内外优秀人才投身本地低空经济发展。同时，加强人才培训与继续教育，定期组织企业员工参加专业技能培训、行业交流活动，提升从业人员整体素质。

五、结论

低空经济作为我国战略性新兴产业，正以前所未有的速度蓬勃发展，为地方经济增长、产业升级、城市竞争力提升带来了新机遇。地方政府在这一浪潮中扮演着至关重要的角色，通过精准把握政策导向，结合本地实际，优先发展无人机制造及应用、eVTOL、低空旅游、通用航空服务等产业领域，有望培育出具有特色与竞争力的低空经济产业集群。

在实施过程中，强化政策扶持、优化基础设施、推动产业协同创新、注重人才培养引进等策略缺一不可。只有全方位、系统性地推进低空经济发展，地方政府才能在激烈的区域竞争中抢占先机，实现低空经济与地方社会经济的深度融合，为地方发展注入源源不断的动力，创造更加繁荣、宜居、智慧的未来。