导读：近两年来，低空经济作为新兴产业，发展迅猛，各地城投公司也纷纷布局，抢占先机。低空经济以民用有人驾驶和无人驾驶航空器在低空空域内的各类飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展……

近两年来，低空经济作为新兴产业，发展迅猛，各地城投公司也纷纷布局，抢占先机。低空经济以民用有人驾驶和无人驾驶航空器在低空空域内的各类飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展，涵盖通用航空、无人机、飞行服务、航空制造等多个细分领域，其发展对于激活立体空间资源、提供高效公共服务、催生跨界融合新业态、打造经济增长新引擎具有重要意义。

一、城投公司参与低空经济的主要方式

（一）基础设施建设与运营

低空经济的发展离不开完善的基础设施，包括低空飞行服务站、通用机场、起降点、维修基地等。城投公司凭借在基础设施建设方面的传统优势，积极投身其中。例如，天津城投集团成立了天津低空经济投资发展公司，注册资本10亿元，专注于低空经济基础设施的投资与运营，致力于打造低空经济产业发展的主引擎，助力天津构建国内领先的低空经济产业生态系统。通过统筹规划低空经济产业，该公司将在市级低空飞行服务站的投资、建设与运营管理中发挥关键作用，构建“天地立体综合服务网”，实现低空经济与城市基础设施的深度融合。

（二）产业园区建设与招商

部分城投公司通过建设低空经济产业园区，吸引上下游企业入驻，形成产业链集群，推动产业集聚发展。如昆明城投公司投资建设的昆明低空经济产业园，着力培育和引进具有产业链号召力的无人机龙头企业，目前已有广州亿航智能、杭州讯蚁、深圳大漠大智控等多家企业入驻。园区内完善的基础设施和配套服务，为企业提供了良好的发展环境，促进了企业之间的交流与合作，形成了产业协同效应，提升了区域低空经济的整体竞争力。

（三）产业基金投资

城投公司通过设立或参与低空经济产业基金，为低空经济相关企业的研发和制造提供资金支持，推动产业链延伸。多地城投公司纷纷单独或者联合设立产业基金，整合低空经济产业链。例如，成都科创投集团与成都濛江投资集团有限公司合作组建成都低空经济产业基金，主要围绕低空制造、低空保障、低空飞行等关键环节投资，支持彭州低空经济产业强链、补链、延链；广州开发区交通投资集团与广州产投旗下产投资本、广州创新投资母基金共同发起设立总规模100亿元的低空产业创投基金，大力培育无人机龙头企业，推动产业链向上下游持续延伸。

（四）战略合作与资源整合

城投公司与行业领先企业合作，充分发挥各自优势，拓展低空经济的应用场景。例如，广州城投集团与小鹏汇天合作，推动飞行汽车项目的落地。双方共同探索低空产业链其他合作及产业发展机会，包括起降点建设研究、低空商业开发、低空新基建基金投资等。首期打造“1+10”低空飞行起降点，以广州塔为核心，在广州市11个行政区进行布局，先行先试，构建广州低空飞行试验网，为飞行汽车的商业化运营奠定基础。

（五）低空服务保障

城投公司还参与低空经济的服务保障领域，如飞行服务、航空器维修、飞行员培训等。例如，河南启航低空飞行服务保障公司专注于航空运输货物打包、航空商务服务等；苏州城投集团下属唯新职业技能培训学校经AOPA（中国航空器拥有者及驾驶员协会）核准，成功获得中国民用无人机驾驶员训练机构资质，成为苏州第一家获得该资质的国有企业，为无人机行业培养和造就了一大批高素质专业人才，满足了市场需求，推动了无人机行业健康发展。

二、城投公司参与低空经济的融资策略

（一）设立产业基金

通过设立低空经济产业基金，城投公司可以撬动社会资本参与低空经济投资，拓宽融资渠道，为低空经济项目提供充足的资金支持。产业基金可以采取多元化的投资方式，如股权投资、风险投资等，吸引不同类型的社会资本进入低空经济领域，实现资源的优化配置。例如，广州开发区交投集团与广州产投共同发起设立的100亿元低空产业创投基金，通过吸引社会资本，为低空经济企业提供了强大的资金后盾，助力企业发展壮大。

（二）发行绿色债券

部分城投公司通过发行绿色债券，支持低空经济相关项目。绿色债券是一种为符合绿色项目标准的项目提供融资的金融工具，具有成本相对较低、期限较长等优势。例如，浙江一家城投公司发行了“无人机+碳卫星”绿色债券，用于支持低空经济技术创新，推动了低空经济领域的绿色发展。发行绿色债券不仅为低空经济项目筹集了资金，还有助于提升城投公司的社会形象，增强市场对其的认可度。

（三）政府补贴与政策支持

充分利用地方政府对低空经济的政策支持，城投公司可以获取补贴和专项资金。各地政府为了推动低空经济发展，纷纷出台了一系列优惠政策和补贴措施，如提供最高千万元的单项补贴、给予税收优惠等。城投公司应积极关注政策动态，争取政策支持，降低项目运营成本，提高项目的盈利能力。例如，多地政府出台的低空经济发展行动计划，为城投公司参与低空经济项目提供了有力的政策保障和资金支持。

（四）盘活存量资产

城投公司可以通过盘活存量资产，如通用机场、低空资源等，提升市场化融资能力，为低空经济项目的可持续发展提供资金保障。通过资产证券化、股权转让等方式，将闲置或低效利用的存量资产转化为现金流，用于支持低空经济项目的建设和运营。例如，将通用机场的部分股权出让给专业的运营公司，实现资源的优化配置，同时获取资金用于其他低空经济项目的投资。

（五）多元化融资渠道

除了上述融资策略外，城投公司还可以通过股权投资、风险投资、银行贷款等多元化融资方式，吸引社会资本进入低空经济领域。与金融机构建立良好的合作关系，根据项目特点和需求，选择合适的融资方式，降低融资成本，确保项目资金的稳定供应。例如，对于一些具有高成长性的低空经济初创企业，城投公司可以通过股权投资的方式参与其中，在支持企业发展的同时，获取相应的投资回报。

三、城投公司参与低空经济的挑战与建议

（一）挑战

1. 资金压力大：低空经济基础设施建设投入大、回报周期长，需要大量的资金支持，这对城投公司的资金实力和融资能力提出了较高要求。同时，低空经济产业化程度低，市场培育不足，短期内难以实现盈利，进一步增加了资金回收的压力。尽量选择可盈利的项目先行推动。

2. 技术与管理能力有待提升：低空经济的“软件”能力，如智能化运营平台、数字化管理等尚需提升。城投公司在相关技术和管理经验方面相对缺乏，需要加强与科研机构、行业龙头企业的合作，提升技术研发和运营管理能力。

3. 政策不确定性：空域管理政策尚需完善，对低空经济的发展存在一定的不确定性。政策的变化可能会影响低空经济项目的规划、建设和运营，增加项目的风险。

（二）建议

1. 精准定位，避免盲目跟风：结合地方资源禀赋和产业基础，选择适合的低空经济细分赛道，制定科学合理的发展战略，避免盲目跟风投资，确保项目的可行性和可持续性。

2. 加强合作，提升技术与管理水平：加强与科研机构、行业龙头企业的合作，建立产学研用协同创新机制，提升技术研发能力和运营管理水平。通过引进先进技术和管理经验，推动低空经济项目的高效运营。

3. 积极争取政策支持，应对政策风险：密切关注国家和地方政策动态，积极与政府部门沟通协调，争取更多的政策支持和优惠措施。同时，加强对政策风险的研究和分析，制定相应的应对策略，降低政策变化对项目的影响。

4. 注重项目的可持续运营：在项目规划和建设过程中，充分考虑项目的长期运营和盈利模式，确保项目能够实现可持续发展。加强成本控制和风险管理，提高项目的运营效率和盈利能力。

城投公司参与低空经济是顺应产业发展趋势、推动城市经济转型升级的重要举措。通过多种方式参与低空经济布局，并采取有效的融资策略，城投公司能够在低空经济领域发挥重要作用，实现自身的转型升级和可持续发展。同时，面对挑战，城投公司可积极应对，精准定位，注重可持续运营和持续探索能力，为低空经济的高质量发展贡献力量！