导读：逆向思维抢滩低空经济！九招破局特别国债+中央预算内资金申报……

一、安全优先：将安全监管和应急体系作为优先申报的先导性产业项目

常规思维是将安全视为项目的合规成本和限制条件。

应反向思考，将发改委“安全为先”、“管得住才能放得开”的强烈信号，视为一个新兴的、受政策鼓励的产业方向。

与其在每个应用项目中分散地论述安全，不如将区域性的“低空安全监管与应急服务平台”本身包装成一个核心项目进行优先申报。

这类项目公益属性强、符合国家“重点领域安全能力建设”导向，易于获得中央预算内投资和超长期特别国债的支持，并能为后续所有商业应用项目提供基础服务和合规保障。

二、人才为本：将产教融合类项目作为低空经济发展的重要支撑

多数人将基础设施等同于物理设施（如机场、铁塔）。

然而，在知识经济时代，高素质人才是最关键、最稀缺的基础设施。

与其在每个项目中都附带性地提一句“人才培养”，不如将“人才”本身作为核心进行项目策划。

可以联合地方高校、职业院校和龙头企业，将“区域性低空经济产教融合基地”作为一个享受公益属性支持的独立项目进行包装申报。

这类项目旨在培养飞手、机务、空管、数据分析等各类专业人才，既符合中央预算内投资对“人才培育”的支持方向，又能为区域低空产业的长期发展提供根本性支撑。

三、以用定建：从策划“产业园”转向培育“应用场景”

国家发改委明确要“整治不理性的建设行为”，直接指向了当前各地“圈地造园”的热潮。

必须扭转“先建巢、后引凤”的传统工业地产开发思路。正确的顺序应该是“先场景、后基建、再园区”。

即先在特定区域（如城市更新片区、港口、景区）培育出真实、可持续的物流、文旅、应急等应用场景，当场景的业务流量和发展需求达到一定规模后，再顺势规划建设配套的起降点、服务站等基础设施，最终当多个场景形成联动和集聚效应时，产业园区的建设才具备了坚实的市场基础和产业基础。

四、分类施策：从“单一渠道申请”转向“组合式项目融资”设计

申报资金不能“眉毛胡子一把抓”。

要深刻理解中央预算内投资（财政拨款，重公益、重研发）和超长期特别国债（债务资金，重基建、重收益）的不同属性。一个复杂的低空经济项目，完全可以拆解为“项目包”进行组合式融资。

例如，可以将项目中具有高技术含量、公益属性强的“飞行器适航认证实验室”部分，申请中央预算内投资；而将具备稳定现金流预期的“通用机场及配套智慧物流网络”部分，包装成专项债或超长期特别国债项目。

这种“分类施策”的精细化融资设计，能极大提高资金申请的精准度和成功率。

五、公益先行：将“平急两用”作为项目策划的核心切入点

在商业模式尚不完全清晰的产业发展初期，纯商业化项目（如空中出租车）往往面临市场和审批的双重不确定性。

相反，那些能够有效解决公共服务痛点的项目，最容易获得政府和公众的支持。

策划时应将“平急两用”作为核心理念，例如，一个县域无人机物流网络，平时可用于农产品和消费品配送，降低物流成本（平）；战时或灾时则可立即转换为应急物资和药品的生命通道（急）。

这种捆绑了“城市生命线安全工程”、“应急保障能力提升”等民生政策标签的项目，不仅更容易获得资金支持，还能在提供公共服务的过程中，逐步培育市场、积累数据、完善网络，为未来拓展纯商业应用打下坚实基础。

六、运营前置：从包装“建设项目”转向包装“可持续运营的综合服务体”

常规的项目包装，重心在于论证建设的必要性和可行性。

但在“长效运营”成为核心的背景下，必须进行思维颠覆。

项目策划之初，就应将最终的运营模式和盈利模式作为策划的起点。

要向审批和投资方清晰展示，项目建成后，将由谁来运营、提供什么服务、如何收费、如何实现盈利，以此证明项目不仅是社会效益的贡献者，更是具备自我造血能力的经济实体。

七、价值挖掘：将低空基础设施网络视为城市核心资产进行统筹管理

传统项目思维是将每个起降点、每个机场视为独立的、待建的工程。

应借鉴湖北“大财政体系”盘活“三资”（资源、资产、资本）的理念，将全市规划的低空基础设施网络（包括物理场站、空域资源、数据资源）整体视为一项可经营、可盘活的核心城市资产。

在项目包装时，不仅要论证其建设成本，更要论证其作为“资产包”的长期价值，例如通过出让部分设施的特许经营权、利用数据资源开发商业应用等，实现城市公共资产的保值增值。

八、平台共治：包装“低空协同治理平台”智慧城市项目

低空经济涉及空域、公安、交通、城管、应急等多个部门，单纯依靠不定期会议的临时协调，效率低下且权责不清。

应将这种治理需求本身，包装成一个可申报的智慧城市项目。

即策划建设一个“跨部门低空经济协同治理与服务平台”，通过数据共享、流程再造和AI决策支持，将各部门的管理需求和业务流程集成到一个数字化平台上。

这既解决了治理难题，本身也完全符合中央城市工作会议中“建设便捷高效的智慧城市”、“创新城市治理的理念、模式、手段”的要求。

九、科技+文脉：策划“低空视角的历史文化遗产数字化与活化利用”项目

中央城市工作会议高度重视“文脉赓续”。

常规思路是在历史街区搞文旅，而更具创新性的思路，是利用低空技术本身，创造全新的文化体验和保护手段。

可以策划“低空遗产廊道”项目，利用无人机进行高精度三维建模，构建城市历史建筑的数字孪生档案；同时，开发基于eVTOL或无人机的“空中游览古城”等沉浸式文旅产品。

这种项目既符合“新质生产力”的科技创新导向，又响应了“历史文化保护传承”的政策要求，是科技与人文结合的绝佳典范。