导读：本文将深入剖析低空经济产业 2025 年的最新政策与产业链，并详细解读申请中央预算资金、超长期特别国债、地方政府专项债以及政策性银行资金时，符合要求的领域和投向，为相关从业者提供极具价值的参考。

导读：

1、2025年低空经济最新政策；

2、低空经济产业链业务；

3、中央预算资金支持投向；

4、超长期特别国债支持投向；

5、地方政府专项债支持投向；

6、政策性银行支持投向；

党的二十届三中全会明确提出 “发展通用航空和低空经济”，2025 年政府工作报告更将其列为 “新增长引擎”，政策红利持续加码。在超长期特别国债、中央预算内资金等国家级资金支持下，低空经济基础设施与核心技术加速突破。在政策的东风下，低空经济产业迎来了前所未有的发展机遇。对于众多投身于该产业的企业和项目而言，如何巧妙借助政策性资金的力量，成为实现腾飞的关键。本文将深入剖析低空经济产业 2025 年的最新政策与产业链，并详细解读申请中央预算资金、超长期特别国债、地方政府专项债以及政策性银行资金时，符合要求的领域和投向，为相关从业者提供极具价值的参考。

一、低空经济产业 2025 年最新政策及产业链

（一）2025 年最新政策

2025 年，低空经济领域政策利好不断。本月（2025 年 6 月），绍兴市于 6 月 1 日起正式施行全省首个地市级低空飞行服务保障办法，明确了低空飞行基础设施建设、数字化管理系统构建及应急救援体系完善等细则，预计带动当地低空经济产业链投资超 10 亿元。6 月 6 日，湖北荆门等地发布低空经济专项政策，涵盖技术监管（如雷达、ADS - B 系统）、航线补贴及企业培育，重点支持无人机物流和城市空中交通（UAM）项目。

从国家层面来看，预计 7 月前后，民航局将发布《低空空域管理改革实施细则》，明确 “三区（管制、监视、报告）” 划设全国覆盖方案，简化飞行审批流程，试点 “一站式” 空域申请平台，这将释放更多空域资源，推动无人机物流、eVTOL 载人飞行等场景规模化落地。8 月，民航局计划发布 eVTOL 适航认证补充规定，针对倾转旋翼、低噪音螺旋桨等关键技术制定测试规范，缩短企业取证周期。9 月，发改委拟推出低空经济专项债，重点支持垂直起降场（Vertiport）、导航系统等新基建项目，同时，全国总规模 100 亿元的低空经济发展基金群将逐步设立，优先投资低空物流、应急救援等领域。10 月，财政部或出台针对低空制造企业的增值税减免政策，对 eVTOL 整机、核心零部件研发费用加计扣除比例提升至 200%。

地方层面，中央空管委计划在 7 月公布第二批 eVTOL 试点城市（预计新增南京、杭州等），授权地方政府管理 600 米以下空域，推动城市空中交通商业化运营。各地还将结合暑期消费旺季推出低空旅游专项政策，如云南计划 8 月开通丽江 - 大理低空观光航线，配套发放航空体育消费券；广东拟 9 月举办低空文旅产业大会，发布 “低空 + 景区” 融合发展指南。此外，2025 年全国将建成 500 个低空经济产业园，深圳、合肥等地计划在 12 月底前完成 1000 个起降场建设，形成 “生产 - 测试 - 运营” 全链条生态。四川省 9 月将举办首届国际低空产业大会，发布 16 条支持政策，涵盖通用机场建设补贴（最高 3500 万元）、低空装备攻关奖励（最高 2000 万元）等；山东省 10 月启动《低空经济产业科技创新行动计划（2025 - 2027 年）》，重点突破超轻量化材料、全固态锂电池等核心技术。

（二）产业链详解

低空经济产业构成分为四大板块。低空基建是发展低空经济的基石，包含监管设施等，其中 ADS - B 系统随着雷达的发展成为新的航空管理设备。低空航空器的创新则主要在无人机和 eVTOL。其产业链长，辐射范围广，具体包括：

上游：主要为构建中游各类低空产品的原材料（包括金属原材料、特种橡胶与高分子材料等）与核心零部件（包括电池、电机、飞控、机体等）。为追求轻量化机身，开始大量使用碳纤维复合材料等，整体上配套同质化供应商较多，主机厂选择丰富。在分系统端，电动 - 动力装置领域技术难度较小且产业成熟度高，大量民营企业在该领域扎根；油动 - 动力装置领域则主要以生产活塞发动机和各类涡轮型发动机为主；航电系统领域，由于无人机在该领域的技术相对开源，所涉技术提供方和制造商众多，同时多数主机厂有能力自给自足，但先进飞控系统仍然是核心壁垒。荷载方面，多数配套企业是基于原有业务能力向无人机新兴产业的延伸拓展，同时部分主机厂也有能力生产如云台、摄像机等载荷系统。

中游：主要为低空产品的制造、低空飞行、低空保障与综合服务等。多旋翼无人机处于民用无人机市场的主导地位，而其他整机制造企业相对较多，按照无人机重量级来看，机体越小，整机市场越分散。飞行汽车作为将人流和物流从传统的二维地面交通带向三维空间的核心抓手，将成为引领低空经济发展的重要力量。同时，汽车轻量化技术的发展为飞行汽车的实现提供了有力支撑。原有的汽车配套产业链为飞行汽车的发展提供了坚实的基础。从零部件制造到整车组装，从销售渠道到售后服务，原有的汽车产业链已经形成了完整的生态体系，这将为飞行汽车的快速落地提供有力保障。

下游：主要为运营和各种应用场景（包括旅游业、物流业、文旅业与巡检业等）。中长期看，低空经济在装备方面，以无人机及 eVTOL 为引领的新航空将成为我国低空经济发展的主要形态，是全新的增量市场；体系方面，以绿色电动为方向的产业配套体系，低空智联为代表的运营支持体系，垂直体量为特征的基础设施体系，安全可控为目标的监管服务体系，跨界融合为趋势的产业组织体系将不断完善；政策审批方面，积极创新和低空经济互相支撑；区域融合方面，持续深化和低空经济相辅相成。

二、低空经济产业申请中央预算资金，符合的领域和投向

（一）重点原则

符合国家战略方向：申报项目需紧密围绕国家对低空经济的战略定位，如推动新质生产力发展、促进区域协调发展、提升应急救援能力等，确保项目与国家宏观政策高度契合。例如，助力构建低空物流网络，提升物流效率，促进区域间经济协同发展的项目。

突出项目示范性和引领性：项目应具有较强的创新性和示范效应，能够为低空经济的未来发展提供可借鉴、可推广的经验模式，带动相关产业协同发展，形成良好的产业生态。像打造具有创新性的低空旅游运营模式项目，为其他地区发展低空旅游提供范例。

强调公益性并重：中央预算内资金优先支持技术研发（如 5G - A 通感一体技术）、基础设施（如低空智联网平台）和公共服务（如适航认证实验室），避免市场化盈利项目（如商业无人机表演），注重社会效益的发挥，如促进就业、改善民生、提升公共服务水平等。

确保项目前期工作扎实：申报项目应已完成充分的前期论证和准备工作，包括项目可行性研究报告、环评、土地预审等必要手续，确保项目具备实施的可行性和合法性，能够顺利落地推进。

注重资金使用效益：合理规划资金使用方向，确保中央预算内投资资金能够精准投入到项目的重点领域和关键环节，提高资金使用效率，避免资金浪费和闲置。

（二）政策和方向

中央预算内投资资金对低空经济的支持，主要聚焦于低空经济基础设施建设、关键核心技术研发、应用场景拓展等重点领域。

基础设施和产业配套设施建设：包括地面物理基础设施如通用机场、起降点的建设与改造，以及低空智联网、数字低空、低空管理服务体系等软件基础设施建设，完善低空经济发展的基础支撑条件。例如建设无人机起降场站、北斗导航系统、新能源充电桩等项目。

关键核心技术研发：支持如 5G - A 通信基站等新型基建相关技术，以及无人机导航系统、低空通信网络等技术研发，推动低空经济产业技术升级。

应用场景拓展：重点支持低空 + 物流、城市交通、应急救援等应用场景的创新和拓展，符合 2024 年中央财经委员会第四次会议提出的鼓励发展与低空经济等新兴技术相结合的物流新模式等战略方向。

产业人才培养与引进：制定产业人才专项支持政策，加强低空经济相关专业的职业教育和培训，建立产学研合作机制，培养一批高素质的低空经济专业人才，同时吸引高端人才向低空经济领域集聚，为产业发展提供智力支持。

中央预算内投资资金为财政拨款（无需偿还），聚焦公益性、技术突破和公共服务领域，重点支持无人机导航系统、低空通信网络（如 5G - A 基站）、适航认证平台等，禁止纯市场化盈利项目（如商业无人机表演）、重复补贴领域（如已获民航局补贴的通用机场扩建）。

三、低空经济产业申请超长期特别国债，符合的领域和投向

超长期特别国债（期限 15 年以上）主要用于 “国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”，包括市政基础设施、公共服务设施、应对自然灾害能力提升等项目。低空经济产业园若涉及以下内容，可能符合申报要求：

基础设施建设：如通用机场改造、空管系统升级、通信导航设施建设等。例如山东省威海高区低空经济产业园项目获专项债支持，重点用于通用机场改造、空管系统升级等基础设施配套工程，推动低空经济从政策引导转向规模化建设。通过专项债资金注入，加速低空基础设施的国产化进程（如机场助航灯光系统），同时为无人机物流、载人飞行等场景提供硬件支持。

核心技术研发：如无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）的轴向磁通电机、高安全性座椅等关键技术突破。以提升产业核心竞争力，推动低空经济产业向高端化发展。

应用场景拓展：如物流运输、城市空中交通、应急救援等融合性场景。通过拓展应用场景，提高低空经济的社会经济效益，增强产业的市场活力。

粮食安全相关：可与高标农田、或现代农业设施科技化方向结合，例如在东北、西北等地区，氢能无人机在农业、草原、林业、工业作业中有着广普的应用前景。三北地区申报超长债时，可重点关注这个方向，以产业链供应链稳定安全方向为切入点，以先进氢能制取与储存技术研发实验基地和氢能无人机成机组装工厂为导向，将氢能无人机上游、中游、下游集成，形成氢能无人机产业园申报项目。

交通物流重大基础设施建设：低空示范城市可以申报此方向，如深圳在 2024 年 3 月被中国民用航空局明确支持建设国家低空经济产业综合示范区，支持其完善产业发展服务体系，开展低空物流、城市空中交通等研究试点。

科技创新基地项目：聚焦于低空领域的新技术研发，推动产业技术创新，为低空经济发展提供技术支撑。

低空飞行产业里的公共服务飞行项目：如应急救援飞行服务体系建设，构建一套利用飞行器（如直升机、无人机等）及相关配套设施、专业人员和运行机制，以快速响应和高效处置各类突发事件的救援服务体系。地震高发的山区，西南区域，申请此项具有优势。

低空保障产业的空域监测与管理系统建设项目：如南京出台《低空飞行服务保障体系建设三年行动计划（2024 - 2026 年）》，中国通号依托此计划，在南京开展低空空域管控系统的技术体系研发、应用场景推广；上海在《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》中，明确要提升低空空域管理能力，推进空域基础分类划设工作，建设全市低空数字空域 “一张图”，探索构建重点区域低空数字孪生系统，编制低空目视飞行航图，统筹划设低空飞行航线，还计划划设全市低空公共航路 “一张网”；芜湖开展低空智联系统建设项目（一期），其初步设计方案编制内容包含低空空域规划和划设，低空运行平台建设，低空通信、导航和监视等基础设施建设，旨在改善芜湖市低空运行环境，保证低空空域飞行活动安全有序，提升低空飞行服务保障能力。

超长期特别国债为债务资金（中央还本付息，期限 20 - 30 年），优先投向国家战略级新基建、产业链安全和收益可覆盖类项目，如低空大数据中心、跨境低空走廊、氢能无人机产业园等。项目须符合 “十四五” 规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划或省级规划和相关实施方案中的重点项目要求。

四、低空经济产业申请地方政府专项债，符合的领域和投向

发改委拟在 9 月推出低空经济专项债，重点支持垂直起降场（Vertiport）、导航系统等新基建项目。地方政府专项债资金主要用于有一定收益的公益性项目，在低空经济领域：

基础设施建设：除了通用机场改造、空管系统升级、通信导航设施建设外，还包括垂直起降场（Vertiport）建设，为 eVTOL 等飞行器提供起降场所，推动城市空中交通发展。

产业园区建设：支持低空经济产业园建设，完善园区内的基础设施配套，如道路、水电供应等，吸引相关企业入驻，形成产业集聚效应。例如，深圳、合肥等地计划在 12 月底前完成 1000 个起降场建设，通过专项债资金支持，加速产业园建设，形成 “生产 - 测试 - 运营” 全链条生态。

公共服务设施：如建设低空飞行服务保障体系相关设施，提升低空飞行的安全性和服务质量，包括建设低空空域管控系统、飞行信息系统等，为无人机物流、低空旅游等应用场景提供保障。

与地方特色产业融合项目：结合地方特色产业，如旅游资源丰富的地区，可利用专项债资金建设低空旅游相关设施，开通低空旅游航线，购置低空旅游飞行器等，推动低空经济与地方特色产业协同发展。像云南计划开通丽江 - 大理低空观光航线，可通过专项债资金完善相关基础设施和服务配套。

五、低空经济产业申请政策性银行，符合的领域和投向

政策性银行在支持低空经济产业时，通常会从产业发展的战略高度出发，关注具有长期发展潜力和重要战略意义的项目。

重大基础设施建设项目：对通用机场、大型低空物流枢纽等重大基础设施建设提供资金支持。例如，为建设具备先进设施的通用机场提供长期贷款，助力提升机场的运营能力和服务水平，满足日益增长的低空飞行需求。通过完善基础设施，吸引更多的低空经济相关企业入驻，带动产业集聚发展。

关键技术研发与产业化项目：支持无人机、eVTOL 等核心技术研发以及相关技术的产业化应用项目。如为研发新型无人机电池技术的企业提供资金，推动电池续航能力提升，促进无人机在物流、巡检等领域更广泛应用。对于有潜力将先进技术实现产业化生产的项目，政策性银行给予资金扶持，加速技术成果转化，提高低空经济产业的技术含量和市场竞争力。

产业集群培育项目：助力打造具有区域特色的低空经济产业集群。以某地区的低空经济产业园为依托，政策性银行提供资金用于园区的整体规划、基础设施建设以及产业链上下游企业的引进和培育。通过整合资源，形成从研发、制造到运营服务的完整产业生态，提升区域低空经济产业的整体实力和影响力。

国际合作与拓展项目：鼓励低空经济企业开展国际合作，参与全球竞争。对于有能力 “走出去” 的企业，在开展国际技术合作、海外市场拓展等方面，政策性银行提供融资支持。例如，为企业在海外建设低空物流基地、开展国际航线运营等项目提供资金保障，推动我国低空经济产业在国际舞台上占据一席之地。

在低空经济产业蓬勃发展的当下，清晰把握各类政策性资金的申请方向，是企业和项目获得资金支持、实现快速发展的关键。从中央预算资金对技术研发与公共服务的侧重，到超长期特别国债对重大战略和安全领域项目的扶持；从地方政府专项债助力基础设施与产业园区建设，到政策性银行对重大项目和产业集群的资金注入，每个资金渠道都有其独特的支持领域和投向。希望本文能为投身低空经济产业的各方提供有力的指引，助力大家在这片充满潜力的蓝海中，借助政策性资金的东风，扬帆起航，实现产业的腾飞与跨越发展。