一、会议背景：万亿产业的顶层设计启航

2025 年 3 月 23 日，北京大学国家发展研究院联合CIO 时代举办首届中国低空经济论坛，标志着中国低空经济从分散探索转向系统化战略布局。当前，全球低空经济市场规模已突破 8000 亿美元，中国凭借无人机产业优势（占全球 70% 市场份额），正加速布局城市空中交通（UAM）、物流配送、智慧城市三大场景。

关键数据支撑

• 中国民航局预测：2030 年低空经济规模将达3 万亿，带动就业超 500 万人

• 2024 年国内无人机注册量超 120 万架，年增速 45%，但政策、标准、基础设施滞后于产业发展

二、核心议题：数字化与智能化如何破局？

1. 战略定位：从 "无人机" 到 "低空生态"

中国低空经济百人会由政、产、学、研、用多方组成，明确三大使命：

• 政策研究：推动《低空经济发展白皮书》出台，解决空域管理、适航认证等痛点

• 技术攻坚：聚焦电动垂直起降（eVTOL）、5G + 北斗融合定位、AI 自主避障三大技术

• 场景落地：在物流、应急、智慧城市领域打造 100 个示范项目

2. 专家观点：产业发展的 "三驾马车"

▶ 童庆禧（中国科学院院士）

"天地一体化是低空经济的基础设施"

• 北大遥感所研发的高光谱无人机遥感系统，可实现农田病虫害识别精度 95%，已在黑龙江农垦总局应用

• 建议：构建空 - 天 - 地 - 海全域感知网络，解决低空场景数据碎片化问题

▶ 杨学山（工信部原副部长）

"监管要像互联网一样创新"

• 借鉴深圳 "无人机监管沙盒" 经验（允许特定区域内 "先行先试"）

• 提出 "负面清单 + 动态调整" 监管模式，将 90% 的低风险场景纳入豁免审批

▶ 黄卓（北大国家发展研究院副院长）

"数字化转型是低空经济的必答题"

• 案例：成都 "城市空中交通大脑" 通过数字孪生技术，实现无人机物流路径优化 20%，起降效率提升 35%

• 呼吁：建立低空经济数据共享平台，打破部门、企业间的数据孤岛

  
  

三、未来规划：六大行动路线图

1. 技术攻关专项

• eVTOL 飞行器：联合商飞、大疆等企业，2026 年前实现 1 吨级物流无人机续航 500 公里

• 智能空管系统：北大团队研发的AI 空中交通管制算法，已在雄安新区试点，冲突检测响应时间 < 100ms

2. 人才培养计划

• 北大开设低空经济微专业，联合南航、北航培养 "飞行器设计 + 人工智能 + 法规政策" 复合型人才

• 目标：3 年内输送 5000 名专业人才，缓解行业人才缺口（当前缺口超 80%）

3. 区域试点布局

区域

定位

试点项目

4. 国际标准制定

• 牵头制定 《民用无人机远程识别国际标准》，争夺全球低空经济话语权

• 已与国际民航组织（ICAO）成立联合工作组，推动中国标准成为国际主流

  
  

四、产业影响：谁将受益？

1. 核心赛道

• 飞行器制造：中航工业、亿航智能等企业或获政策倾斜

• 数字化服务商：华为（5G 专网）、商汤（视觉算法）等科技公司迎来新市场

• 基础设施：中信海直（起降场建设）、中国电科（空管雷达）等基建企业直接受益

2. 资本动向

• 2025 年 Q1 低空经济领域融资超 200 亿元，红杉、高瓴等头部机构布局AI 空管、氢能源动力赛道

• 风险提示：需警惕低端无人机产能过剩（当前中低端市场同质化率超 60%）

  
  

五、挑战与对策

1. 三大核心挑战

• 安全风险：2024 年全国无人机扰航事件超 300 起，黑飞管控难度大

• 成本压力：eVTOL 飞行器制造成本是传统直升机的 3 倍，商业化进程缓慢

• 空域限制：目前仅开放 3000 米以下部分空域，且审批流程长达 2-3 个月

2. 破局之道

• 技术：推广北斗 + 5G 厘米级定位，实现无人机 "所见即所控"

• 政策：北京、深圳等地试点 "申报即准入" 快速审批通道

• 生态：建立低空经济产业联盟，推动飞行器、电池、通信企业协同研发

  
  

六、结语：低空经济的 "中国范式"

此次论坛释放明确信号：中国低空经济正从 **"野蛮生长"转向"规范引领"，数字化与智能化不仅是技术手段，更是重构产业规则的底层逻辑。正如百人会首任轮值主席姚乐所言："低空经济不是无人机的简单升级，而是一场关于城市空间利用、产业效率革命的深度变革。"随着政策、技术、资本的持续投入，这片 "蓝色蓝海" 有望成为中国经济高质量发展的新引擎。

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