导读：低空经济如何破局？随着全国两会热议低空经济新赛道，各地政府如何抢抓机遇？以低空经济战略性新兴产业为研究对象，结合地市区域发展需求，我们提出一套适用于市、县地方政府的“六步走”系统化解决方案。

摘要：低空经济如何破局？随着全国两会热议低空经济新赛道，各地政府如何抢抓机遇？以低空经济战略性新兴产业为研究对象，结合地市区域发展需求，我们提出一套适用于市、县地方政府的“六步走”系统化解决方案。该方案涵盖空域资源评估、顶层规划、基础设施建设、航行服务保障、产业生态构建及消费市场培育六大核心环节，通过科学规划与差异化定位，助力地方政府破解低空经济发展中的资源整合、安全监管与产业协同难题，为区域经济高质量发展提供可操作性路径。

2025年全国两会期间，低空经济作为战略性新兴产业，成为推动区域经济社会发展的新增长极。然而，低空经济涉及空域管理、技术保障、产业融合等多重复杂议题，对地方政府的统筹能力提出更高要求。当前，部分经济发达地区已通过试点积累经验，但更多地市仍面临“无从下手”的困境，亟需系统性发展框架指导。基于此，本文结合实践经验，提出“六步走”解决方案，为地方政府提供科学化、差异化的实施路径。

图1 地市级区域地方政府发展低空经济“六步走”全景图

第一步：开展区域地方空域普查和容量评估工作，这是发展根基和顶层指导。通过空域普查明确区域飞行活动需求与空域承载能力，结合地理信息系统（GIS）与三维建模技术，划分低空产业适配区（如物流、旅游、应急等），为后续规划提供数据支撑。

第二步：制定地方政府低空经济发展规划，这是纲领性和引领性工作。为了确保科学性和可行性，地方政府可委托有影响力的低空经济领域行业协会或专业机构开展实地调研，将低空空域规划纳入国土空间规划体系，制定兼具前瞻性与可行性的发展蓝图，重点突出地方特色，如山区可侧重低空旅游，平原区发展物流配送等，为低空经济的健康发展提供有力指导。

图2 空域规划及航路航线图

第三步：分阶段开展低空基础设施建设，这是必备性和保障性工作。在前述空域资源普查所获取的科学数据基础之上，科学布局起降点、停机坪及接驳交通网络，构建“15分钟低空交通圈”；分步建设通信导航、气象监测及飞行服务中心，支持低空飞行数字化管控。可引入BOT、BOO、PPP等模式吸引社会资本，降低政府财政压力，充分激发市场活力，推动低空经济领域的创新发展。

图3：低空地面基础设施建设（资料来源：网络用图）

第四步：专业化提供低空航行服务，这是必备性和保障性工作。为确保低空飞行的安全、有序与高效，可依托具有行业资质和丰富经验的技术服务团队，提供全方位、专业化的低空航行服务技术保障，具体包括但不限于：开展飞行程序设计、编制低空目视航图、进行航空器性能和电磁环境评估、开发并应用低空实景三维导航系统、构建空地一体管控服务系统，确保“飞得起来”、“飞得安全”、“飞得更远”、“飞得有迹可循”，为低空经济的蓬勃发展保驾护航。

图4：低空航行服务保障

第五步：特色鲜明地开展低空经济产业招商，实现产业聚集。基于区域资源优势，定向招引无人机研发、低空旅游、智慧物流等上下游企业，打造主题产业园区（如无人机智造园、通航服务基地），形成“技术研发—生产制造—场景应用”全链条生态。

第六步：多元化消费场景创新与推广，推动地方低空经济繁荣发展，是低空经济产业发展的终极目标。通过市场化机制开发低空消费产品，如城市观光、应急配送、农业植保等，培育大众消费习惯，实现“产业驱动”向“消费驱动”转型。

图5：多重低空应用场景

综上所述，地方发展低空经济，需紧盯国家战略布局，谋定而动，及早启动顶层设计，规划发展蓝图；因地制宜，发挥地方资源禀赋，明确低空经济差异化定位；遵循科学发展路径，优先进行空域普查与容量评估基础性工作，继而谋划顶层设计和产业规划，夯实地面低空基础设施，着力产业招商，精心培育低空消费群体，形成地方特色鲜明的常态化商业模式；需摒弃旧念，摆脱土地财政依赖，转变传统厂房招商思维，以创新引领低空经济蓬勃发展。