导读：低空经济特许经营权究竟是什么呢？简单来讲，就是政府授予特定企业或个人在一定期限、特定区域，对低空经济进行独家经营的权利。在平阴县这个案例里，中标企业负责低空经济运营维护，像保障飞行安全、飞行器日常检修，还有热门的飞行执照驾培等业务。

最近，低空经济特许经营权这个词频繁闯入大众视野，起因是济南平阴县一则引发热议的公告。11 月 26 日，济南公共资源交易中心官网公布，平阴县发展和改革局将当地低空经济 30 年特许经营权出让，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，中标金额高达 9.24 亿元。此消息如一颗石子投入平静湖面，激起千层浪，网友们纷纷化身 “好奇宝宝”，调侃 “以后放风筝是不是得缴费”“晒太阳要不要交钱”。

那低空经济特许经营权究竟是什么呢？简单来讲，就是政府授予特定企业或个人在一定期限、特定区域，对低空经济进行独家经营的权利。在平阴县这个案例里，中标企业负责低空经济运营维护，像保障飞行安全、飞行器日常检修，还有热门的飞行执照驾培等业务。这意味着，在未来 30 年，平阴县低空经济领域诸多项目运营主导权，很大程度握在山东金宇通用航空有限公司手中。

从大环境看，低空经济发展势头正猛。它以民用有人、无人驾驶航空器低空飞行活动为核心，辐射带动多领域融合，形成综合性经济形态。如今，无人机送货、农田喷洒、空中观光等低空经济活动日益常见。据工信部赛迪研究院报告，2023 年我国低空经济市场规模超 5000 亿元，预计 2026 年破万亿元。各地政府也纷纷出台政策扶持，山东济南就是其中积极的探索者。

平阴县自身有发展低空经济的底气。这里有平阴榆山机场、平阴孝直机场两处机场，2001 年建成的平阴榆山机场还是华东地区较早建设的通用机场，为低空飞行提供硬件支撑。并且，当地聚集了中科鲲鹏技术、深圳中航智飞科技山东分公司等无人机相关企业，产业生态已初步构建。此次出让特许经营权，平阴县旨在借助社会资本与专业力量，进一步挖掘低空经济潜力，推动产业升级。

不过，这一举措也引发诸多争议与思考。有人质疑地方政府有无权力出让，毕竟空域资源归国家所有；还有人担心中标公司独家经营 30 年，会不会形成垄断，阻碍行业竞争与创新。而且，从实操层面看，如何精准界定特许经营权范围、怎样监管企业运营、怎样平衡公共利益与企业盈利诉求等，都是亟待解决的难题。

一飞冲天？平阴县的先行探索

平阴县这次出让低空经济特许经营权，无疑是一次大胆创新。当地坐拥平阴榆山机场、平阴孝直机场两座 “宝藏”，2001 年建成的平阴榆山机场更是华东地区通用机场界的 “老前辈”，为低空飞行奠定坚实根基。而且，中科鲲鹏技术、深圳中航智飞科技山东分公司等无人机相关企业纷纷扎根，产业生态颇具规模，发展低空经济，平阴县有足够的底气。

中标企业山东金宇通用航空有限公司，由平阴县财政局 100% 持股，注册资本达 2 亿元，实力不容小觑。经营范围涵盖通用航空服务、民用机场运营、飞行训练、民用航空器驾驶员培训等诸多领域，能为平阴县低空经济发展提供全方位支撑。此次拿下 30 年特许经营权，未来在低空经济运营维护、飞行执照驾培等业务上，它将大显身手。

从更宏观视角看，这一举措意义深远。一方面，为平阴县低空经济注入强大资金与专业力量，推动产业快速发展，有望催生无人机物流、航空文旅等新业态，创造更多就业机会，助力县域经济腾飞。另一方面，给全国低空经济发展打了一针 “兴奋剂”，为其他地区探索低空经济商业化、专业化运营提供宝贵经验，激发各地发展低空经济的热情，盘活低空资源。

出师不利？横亘眼前的多重困境

（一）地方政府权限存争议

地方政府在授予低空经济整体特许经营权这件事上，合法性遭受诸多质疑。一方面，从公益性角度考量，低空经济涵盖范畴甚广，尽管部分应用于公共服务，像应急救援、气象监测等，可诸如娱乐飞行等项目明显不具公益属性，将其纳入特许经营范畴，合理性存疑。另一方面，依据《民用航空使用空域办法》，空域管理职权归中国民用航空总局，地方政府插手空域相关特许经营，有越俎代庖之嫌。而且，一旦授予企业整体特许经营权，极易形成垄断局面，阻碍行业自由竞争，不利于低空经济的健康、多元发展。

（二）实操落地问题多

即便抛开权限争议，实操中难题依旧重重。首先，特许经营权范围界定模糊，像飞行培训、低空旅游等业务与非特许经营业务的边界难以厘清，易引发恶性竞争，扰乱市场秩序。其次，如何公允评估特许经营权价值是个棘手问题，估值过高，企业负担重，后续发展乏力；估值过低，又恐国有资产流失。再者，交易流程的合法性审查也不容忽视，从招标流程到合同签订，每个环节都须经得住法律推敲。最后，商业模式的可持续性令人担忧，企业能否在特许经营期内实现收支平衡并盈利，进而推动低空经济发展，有待时间检验。

（三）企业运营挑战大

对中标企业而言，前路亦是荆棘遍布。市场需求方面，平阴县作为县域经济体，低空经济消费需求远不及大城市旺盛，如何有效培育市场、激发需求，是企业面临的首要课题。资金投入上，9.24 亿元的中标金额并非小数目，后续机场维护、设备购置、人员培训等都需持续注资，资金链一旦断裂，后果不堪设想。盈利周期漫长，低空经济产业前期投入大、回报慢，企业能否熬过 “寒冬” 迎来盈利曙光，充满不确定性。人才技术储备不足，低空经济涉及航空、电子、通信等多领域专业知识，专业人才稀缺，技术研发难度大，企业自主创新、升级服务困难重重。而且，空域资源紧张，在空域管制严格、申请审批流程复杂的大环境下，企业能否协调好空域使用，保障飞行计划顺利实施，是运营的关键挑战。

柳暗花明：低空经济特许经营权的破局之道

（一）明确政府事权边界

地方政府应依据相关法律法规，清晰界定在低空经济特许经营中的事权范围。一方面，对于不涉及低空飞行活动的低空基础设施项目，如机场及其配套设施的建设、运营和维护，只要满足特许经营模式的适用条件，地方政府可依法依规实施特许经营。但在实施过程中，要确保项目的公益性与经营性平衡，避免过度商业化。另一方面，涉及低空飞行活动的项目，像飞行培训、航空喷洒等，因其经营依赖低空空域利用，地方政府不得就低空空域的利用实施特许经营，此类项目若需独占空域资源，应向民航部门申请行政特许，确保在国家空域管理框架下行事。

（二）完善监管与评估体系

建立严格的监管机制至关重要。监管部门要对特许经营项目从招标、运营到后期维护的全流程进行严密监督，确保企业严格按照特许经营协议履行职责，保障服务质量与飞行安全。同时，构建科学的评估体系，定期对特许经营项目的经济效益、社会效益、环境效益等进行综合评估，依据评估结果适时调整经营策略或优化特许经营条款，促使项目健康、可持续发展，切实保障公共利益不受损害。

（三）创新商业模式

企业作为低空经济的直接参与者，应积极创新商业模式。深入挖掘市场多元需求，例如在低空旅游领域，结合当地特色旅游资源，开发个性化空中观光线路，打造 “低空飞行 + 文化体验”“低空飞行 + 生态探秘” 等特色项目；在物流配送方面，针对生鲜、高价值物品等特殊货物，构建高效低空物流配送网络，实现快速精准投递。此外，还可探索低空经济与应急救援、农林作业、地理测绘等领域的深度融合，拓展盈利渠道，提升盈利能力，以创新驱动低空经济蓬勃发展。

低空经济特许经营权，未来可期！

尽管低空经济特许经营权面临诸多难题，但展望未来，依然前景光明。随着技术进步，无人机性能提升、成本降低，飞行汽车等新型航空器也有望从科幻走进现实，拓展低空经济边界。国家和地方政策持续 “加码”，空域管理改革逐步推进，将为低空经济 “松绑”，释放更多发展活力。

对地方政府而言，应汲取平阴县经验教训，依法依规、审慎推进低空经济特许经营，强化监管与服务，平衡各方利益。企业要苦练 “内功”，创新商业模式，提升运营效率，在低空经济蓝海中找准定位、稳健前行。而我们普通民众，未来或许能坐上 “空中的士” 便捷出行，或是体验新奇低空旅游项目，畅享低空经济发展红利。低空经济特许经营权之路虽曲折，但前途必定光明，值得各方携手探索、砥砺奋进。