导读：本文将围绕低空经济专项债展开深入探讨，剖析其支持措施、适用领域、产业落地举措、项目包装策略、发行情况及典型案例，为相关从业者和关注者提供全面的参考。

引言

在全球经济寻求新增长点、我国积极推动经济结构优化升级的背景下，低空经济作为新兴领域，其发展潜力备受关注。地方政府专项债券与低空经济的深度融合，为该产业的发展提供了重要的资金支持和政策保障，对推动低空产业落地具有深远意义。本文将围绕低空经济专项债展开深入探讨，剖析其支持措施、适用领域、产业落地举措、项目包装策略、发行情况及典型案例，为相关从业者和关注者提供全面的参考。

低空经济项目专项债支持措施

一、“低空经济” 列入正面清单

2024 年 12 月，国务院办公厅印发的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》具有里程碑意义，将低空经济纳入地方政府专项债券发行 “正面清单”，并将其基础设施建设纳入专项债券用作项目资本金范围。这一举措为低空经济项目开辟了新的资金渠道，此前，众多低空经济项目因资金筹集困难，前期投入受限，难以顺利开展。如今，专项债资金可作为关键启动资本金，推动如低空飞行服务站建设、小型通航机场扩建等基础设施项目的实施，为低空经济产业发展筑牢根基。同时，这一政策不仅引导地方积极谋划新兴产业项目，还提高了专项债券的使用效率与灵活性，加快释放积极财政政策效能，助力低空经济成为发展新质生产力的重要引擎。

二、额度分配管理优化

额度分配管理方面的优化措施对低空经济发展起到了积极的推动作用。秉持正向激励原则，在统筹考量重大战略与项目支出需求时，部分聚焦低空经济且项目筹备充分、投资效率高、资金使用效益良好的地区，更易获得专项债券额度的倾斜。此外，用作项目资本金的专项债券规模上限从该省份用于项目建设专项债券规模的 25% 提升至 30%，这一调整促使各地加大对低空经济项目的谋划和筹备力度，形成良好的竞争发展态势，推动资源精准流向低空经济发展的关键环节。

三、自审自发及绿色通道便利

在项目审核和管理机制上，“自审自发” 试点省市（北京市、上海市、江苏省等）及 “绿色通道” 等创新模式，为低空经济项目加速落地创造了有利条件。“自审自发” 试点地区的低空经济重点项目，经省级政府把关后即可迅速组织发行专项债券，无需繁琐上报国家部委审核，大幅缩短了项目筹备周期，使项目能够更快地把握市场机遇。对于非试点省份的在建低空经济项目续发债券，“绿色通道” 保障其无需重新申报，确保了项目资金链的稳定，持续推动项目建设进程。

四、审批权下放及项目推进

专项债项目审批权下放至浙江、广东等部分试点省份，赋予省级政府审核自主权，减少了繁琐的审核流程，提高了审批效率。基于专项债审核下放和投资项目偏好，预计 2025 年低空经济项目，尤其是低空基建项目，将迎来快速发展阶段。专项债券的有力支持将成为推动该领域发展的重要驱动力。

低空专项债项目谋划的适用领域

一、交通基础设施

交通基础设施领域是低空专项债项目的重要投向。通用机场建设方面，专项债券资金用于新建或改扩建通用机场，涵盖机场跑道、停机坪、航站楼等设施，提升当地低空交通便利性，为通航产业发展奠定基础。低空飞行服务站建设，配备通信、导航、监视设备，为低空飞行器提供全面服务，保障飞行安全与效率。空管设施建设则致力于升级和完善低空空域的空管设施，提高空域管理的信息化水平和管控能力，解决低空飞行器管理难题。

二、能源

随着新能源航空器的发展，能源领域的低空专项债项目不断涌现。包括通用机场电动飞机充换电设施建设，在机场内建设专用充电站和换电站，配备智能充电设备和自动化换电设备，构建完善的电力供应和监控系统。城市空中交通枢纽电动飞机充换电设施建设，采用先进充电技术，结合城市能源供应网络，满足电动飞机在城市内短时间起降的能源需求。氢能源飞行器加氢站示范项目，选址在通航机场等地附近，建设具备制氢、储氢和加氢功能的加氢站，采用可再生能源制氢技术，确保氢气的绿色生产，并配备先进设备和安全监控系统。

三、农林水利

低空经济在农林水利领域有着广泛的应用场景。农业生产服务类项目，如农业无人机服务站建设，为农户提供无人机租赁、培训、维修等服务，同时建设相关配套设施；低空智能灌溉系统建设，利用低空飞行器搭载监测设备，实现精准灌溉，提高水资源利用效率。林业资源监测与保护类项目，通过购置专业低空飞行器，建立监测中心，对森林资源进行定期监测和评估，组建森林消防无人机队伍，提升森林火灾防控能力。水利设施巡检与管理类项目，利用无人机和无人船等设备，对水利设施进行定期巡检，建立数据处理和指挥调度中心，实现水资源的实时调配和管理。

四、生态环保

低空经济与生态环保的融合体现在多个方面。在湿地生态修复无人机监测与治理项目中，运用无人机对湿地生态系统进行全面监测，依据监测结果开展生态修复作业，同时建设监测站和物资储备库。水土保持无人机监测与治理项目，利用无人机获取水土流失区域数据，制定治理方案并实施治理作业，建设监测站和储备库。此外，低空经济飞行器多使用电能或氢能源，符合绿色低碳交通工具更新项目要求，有助于推动生态环保领域的发展。

五、社会事业

低空经济在社会事业领域主要涉及文化旅游和实训基地等就业服务设施。文化旅游方面，开发多样化的空中游览线路，结合当地旅游资源特色，购置飞行器并配备专业人员，为游客提供高品质的空中游览服务；举办低空旅游与文化节庆融合项目，在文化节庆活动中融入低空旅游元素，提升活动影响力和经济效益。实训基地建设方面，通用航空实训基地涵盖飞行、维修、空管等多个实训区域，培养专业人才；无人机应用实训基地设置不同功能区，开展无人机操控、装调、应用等技能培训，并搭建研发平台；低空经济产教融合实训基地集实训教学、产业孵化、企业合作和生活服务于一体，促进低空经济领域的创新创业和人才培养。需注意的是，此类项目商业性质较重，在申报专项债时，需着重平衡公益性和收益性。

六、城乡冷链等物流基础设施

物流行业是低空经济的重要应用场景。冷链物流运输枢纽与低空配送网络建设项目，在城乡结合部或交通便利地区建设冷链物流运输枢纽，配备先进设备，同时建设低空配送基地，购置飞行器，搭建指挥调度中心和管理系统，形成高效的冷链物流配送网络。冷链物流应急保障与低空救援一体化项目，建立应急保障中心，储备应急物资和设备，组建低空救援队伍，开展培训和演练，建立一体化协同机制，确保在突发情况下能够迅速响应。

七、市政和产业园区基础设施

产业园区建设是推动低空经济发展的关键环节。通航产业园区打造集通航制造、维修、培训、运营等功能于一体的产业园区，专项债券资金用于园区土地开发、基础设施建设，吸引企业入驻，形成产业集聚效应。低空经济创新园区聚焦科技创新和新兴业态发展，为相关企业提供研发和生产场所，促进低空经济与科技创新的深度融合。

八、新型基础设施

低空经济与新型基础设施深度融合。低空 5G 智能网联飞行测试场建设项目，选址建设大型测试场地，铺设 5G 基站，配备高精度定位和监测设备，搭建多样化飞行场景和指挥中心，为飞行器提供测试和维护场所。低空经济云计算服务平台搭建项目，采购高性能服务器和存储设备，构建云计算平台，开发适配低空飞行器数据处理的软件，保障数据安全。低空经济专业数据中心建设项目，建造高标准数据中心，配备专业设施，存储和治理海量低空飞行数据，挖掘数据价值。低空数据交易平台与数据中心融合项目，开发交易平台，制定交易规则，实现数据分类分级和精准匹配，建立溯源审计系统，活跃数据交易市场。

低空经济产业落地关键举措

     一、加快低空经济发展顶层设计

地方政府应充分结合当地资源禀赋、经济基础和市场需求，制定科学合理的低空经济产业发展规划。明确产业发展定位、重点方向、空间布局和阶段性目标，确保产业发展具有针对性和可操作性。加强与省级层面低空经济发展规划的衔接，将地方项目纳入省级规划，可显著提高专项债申报的成功率。在项目谋划时，围绕低空经济全产业链，优先选择基础设施建设类项目，此类项目不仅是低空经济发展的基础，也更易获得政策支持；同时，合理谋划场景运营类项目，促进产业协同发展。

二、积极布局低空经济前置项目

随着无人机应用的广泛普及，其带来的安全隐患不容忽视。地方政府在发展低空经济时，应前置建设无人机低空安防系统，该系统集侦测、定向定位、防御、反制等功能于一体，有效防范无人机违规飞行对重要经济、政治军事目标以及重大活动人群聚集区域造成的安全威胁。同时，严格按照《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》进行无人机空域划分与管制，项目需提前取得军方或民航部门的空域使用许可，确保项目合法合规推进。管制空域范围明确，未经批准不得在管制空域内开展无人驾驶航空器飞行活动，管制空域范围以外为适飞空域，无人驾驶航空器原则上应与有人驾驶航空器隔离飞行，经批准可进行融合飞行。

三、实施无人机空域管理和服务平台建设

低空飞行监管和服务是区域低空飞行服务保障体系的核心组成部分，而低空飞行服务保障体系是支撑低空经济高质量发展的基础。建设无人机空域管理和服务平台至关重要，该平台作为低空飞行的 “指挥大脑”，提供低空飞行监管服务，为运营企业提供航线规划和飞行情报服务，构建 “管、服一体” 的指挥调度平台。其功能涵盖空域动态管理、设备身份识别、飞行航迹秒级管理、违规飞行实时预警、冲突风险主动规避等，有效提升低空飞行的安全性和效率。

四、深入挖掘和拓展应用场景

政府应积极推动低空经济在多个领域的应用场景拓展。在城市，针对高楼消防与救援难题，规划低空消防无人机与救援直升机的应用，提高应急救援效率。在山区等特殊区域，利用低空飞行器开展资源勘探、森林防火监测和物资运输等工作。结合文旅资源，开发古迹观光飞行、民俗活动直播等项目，为文旅产业增添新亮点。在农业领域，推广植保无人机应用，进行病虫害防治和农产品运输，实现农业精细化、智能化管理。在物流领域，利用无人机开展短途配送，开辟低空货运航线，构建一体化物流网络，提升配送效率。通过多领域拓展，构建低空经济多元化发展格局。

地方债包装低空经济项目的步骤和策略

     一、项目选择与定位

选择符合政策支持且具有收益性的项目是地方债包装低空经济项目的首要环节。低空经济项目涵盖航空器制造、飞行培训、空中旅游、物流运输等多个领域，应优先选择与地方政府战略规划相契合的项目，如能够推动地方新兴产业发展、促进就业和经济增长的项目。确保项目定位准确，具有良好的发展前景和社会经济效益。

二、收益结构设计

设计合理的收益结构是项目成功的关键因素之一。低空经济项目可通过多种渠道获取收益，如飞行培训收入、空中旅游门票收入、物流运输费用等，实现收益来源的多样化，降低单一收益依赖带来的风险。收益来源还可包括土地出让收入、经营性收入（如票务、租金）和关联资源收益（如周边土地增值）等。例如，某低空文旅项目通过 “门票收入 + 周边商业租金 + 政府补贴” 的组合设计，实现了收益对本息的 1.3 倍覆盖，保障了项目的财务可持续性。

三、申报材料准备

编制详细、规范的申报材料是项目申报的重要基础。申报材料包括项目可行性研究报告、收益与融资平衡方案、第三方财务评估报告等。收益测算需精确到年度，并提供详细的数据来源和合理依据，充分体现项目对地方经济的拉动作用和就业贡献。确保申报材料的完整性和准确性，提高项目申报的成功率。

四、政府沟通与第三方合作

加强与地方政府相关部门（如财政、发改部门）的沟通至关重要，提前将项目纳入储备库，获取政府的支持和指导。同时，联合咨询公司、会计师事务所等第三方机构，借助其专业力量，提升申报材料的质量和可信度，确保项目申报工作的顺利进行。

五、风险评估与政策合规

在项目规划阶段，应充分进行风险评估，合理预估项目收益，确保收益能够覆盖债券本息。避免夸大收益预测，可参考行业报告或历史数据提供支撑。严格遵守地方政府的相关政策和规划，确保项目在政策框架内合规推进，有效规避政策风险。

全国低空经济专项债发行情况

据不完全统计，截至 2024 年末，涉及低空经济建设内容的专项债项目已发行 26 个，项目总投资 193.28 亿元，发行专项债券金额合计 53.95 亿元，占总投资约 28%。从建设领域来看，主要集中在低空产业园及基础设施建设领域，占比超过 90%；其他涉及教育培训、文旅等领域，占比 10%。从地域分布来看，四川省（5 个项目）集中在自贡航空产业园，总投资 38.42 亿元，占全国 19.9%；广东省（4 个项目）形成恩平、韶关等工业园低空经济片区；江西省和河南省各有 3 个项目；湖北省、湖南省、浙江省等也结合自身特点形成了差异化布局。

低空经济专项债项目案例分析

一、湖南省低空经济产业园基础设施项目

湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，其低空经济产业园基础设施项目具有重要示范意义。该项目拟发行专项债券总计 250000 万元，截至 2024 年 6 月 5 日，已累计发行 81000 万元，发行利率为 3.08%，期限为 30 年。项目建设内容包括通航制造标准厂房、研发孵化园、配套基础设施、低空通航短途交通运输和公共交通运输航线、无人机管控云平台、5G 空域技术联合实验室、无人机产业孵化器等。项目预计运营收益为 855822.44 万元，债券及银行融资本息合计 624150 万元，收益对融资本息的覆盖倍数为 1.37 倍，还本付息违约风险较小，符合专项债发行要求，为其他地区提供了可借鉴的经验。

二、广东省韶关市新丰县产业转移工业园区低空经济片区项目

该项目预计总投资约 5 亿元，专项债申请额 37500 万元，2024 年 6 月首次发行 5000 万元。项目主要建设内容包括打造低空经济智能化数字化综合平台，建设低空飞行器管理中心、运营中心等多个功能中心；建设新丰县三类通用机场项目，规划两个选址，配套建设跑道、停机坪等基础设施；建设低空综合文旅项目，打造低空旅游基地、航空飞行营地等。该项目整合了产业园区建设、通用机场建设和文旅项目，具有较强的综合性和创新性。

三、北关区 5G 泛在低空技术应用示范基地建设项目

该项目属于新型基础设施建设项目，占地 80.3 亩，建筑面积 9 万平方米，总投资 35017.23 万元。截至 2024 年 09 月 25 日，共发行 7 批次，累计发行金额 24000 万元，发行期限 15 年，本息覆盖倍数为 1.37。主要建设内容包括 5G 泛在低空测试基地、5G 无人机管控云平台、5G 模组研发生产等多个方面，收入来源包括厂房租赁收入、云管控平台收入等。该项目充分体现了低空经济与 5G 技术的深度融合，具有较高的科技含量和发展潜力。

     结  语

低空经济专项债作为推动低空产业发展的重要力量，在政策支持、项目谋划、产业落地等方面发挥着关键作用。通过优化专项债支持措施，拓展项目适用领域，采取有效的产业落地举措和科学的项目包装策略，我国低空经济专项债项目已取得一定成果，并呈现出良好的发展态势。未来，随着中央空管委在部分城市开展 eVTOL 试点，如合肥、杭州、深圳等城市凭借自身优势积极探索低空经济发展新路径，低空经济专项债有望在更多领域发挥作用，推动低空产业实现高质量发展，成为我国经济增长的新引擎。相关各方应密切关注政策动态，把握发展机遇，积极参与低空经济建设，共同开创低空产业发展的新局面。